Պետական կորպորացիաներն են Նկարագրություն, ցուցակ, առաջացման պատմություն

2024 Հեղինակ: Howard Calhoun | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2023-12-17 10:30

Այսօր Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսության մեջ ամենակարեւոր դերը տրվում է պետական կորպորացիաներին։ Նրանք ծառայում են որպես խոշորագույն գործատուներ, որոնք ապահովում են ամբողջ ճյուղերի լիարժեք զարգացումը։ Պետական կորպորացիաներից մի քանիսը (օրինակ՝ «Ռոսկոսմոսը») մենաշնորհին մոտ դիրք ունեն։ Այդ իսկ պատճառով դրանք գործնականում անփոխարինելի առարկաներ են երկրի տնտեսության զարգացման համար։ Ցանկալի է դիտարկել հիմնական բնութագրերը, արտաքին տեսքի պատմությունը և ներկայումս հայտնի պետական կորպորացիաների ցանկը։

Հանրային կորպորացիայի հայեցակարգ

Պետական կորպորացիան շահույթ չհետապնդող հաստատություն է, որի ակտիվները պատկանում են Ռուսաստանի Դաշնությանը: Այն ստեղծված է հասարակության համար հատկապես նշանակալի գործառույթների իրականացման համար։ Դրանց թվում է, օրինակ, ֆինանսական միջոցների արդար բաշխումը։ Գործնականում ներկայացված գործառույթը կարող է արտահայտվել նրանով, որ, օրինակ, «Ռոսատոմ» պետական կորպորացիայի հրամաններից մեկը հաստատում է բավարար աշխատավարձով աշխատատեղեր ապահովելու հնարավորությունը։ Սա խթանում է մարդկանց գնողունակության աճը։ Կամ, օրինակ, որ այդպիսի կառույցներ ենմասնավոր մակարդակի բիզնեսի խոշորագույն հաճախորդները: Սա նպաստում է երկրում ձեռներեցության զարգացմանը։ Պետական կորպորացիաները ինստիտուտներ են, որոնք խթան են հանդիսանում ամբողջ տնտեսության դրամայնացման և աճի համար, ինչպես նաև նպաստում են կապերի առաջացմանն ու հետագա ընդլայնմանը միջազգային մակարդակով:

Պետական կորպորացիաներ, պետական ձեռնարկություններ և պետական ընկերություններ

Հաջորդ, նպատակահարմար է դիտարկել այս կառույցների նմանությունները և տարբերակիչ առանձնահատկությունները: Պետական ընկերությունները և պետական կորպորացիաները երկու տեսակի շահույթ չհետապնդող հաստատություններ են: Նրանք որոշ առումներով նման են և որոշ առումներով տարբեր: Հարկ է նշել, որ նրանց գործունեության կարգավորումն իրականացվում է նույն իրավական աղբյուրի՝ «Ոչ առևտրային կազմակերպությունների մասին» օրենքի միջոցով։ Սույն ակտի դրույթների համաձայն պետական ընկերություն պետք է հասկանալ որպես անդամություն չունեցող ՀԿ, որը ձևավորվել է պետական ծառայությունների մատուցման և պետական ներգրավմամբ այլ գործառույթների իրականացման նպատակով գույքային ներդրումների հիման վրա։ գույքային համալիրներ՝ վստահության հիմունքներով կառավարման տեսքով. Պետական բանկոմատների կորպորացիան նույնպես ՀԿ-ն է, որը չունի անդամակցություն, որը ձևավորվել է գույքային ներդրման հիման վրա, բայց արդեն հասարակության համար նշանակալի նպատակների հասնելու և սոցիալապես կարևոր գործառույթներ կատարելու համար, ինչպես նշվեց վերևում: Պետական գործակալությունների երկու տեսակներն էլ հիմնված են դաշնային օրենքների թողարկման վրա:

Հարկ է նկատի ունենալ, որ պետական կորպորացիաներն ու պետական ձեռնարկություններն էլ ավելի ցայտուն տարբերություններ ունեն։ Առաջիններն օժտված են կարգավիճակովսուբյեկտներ, որոնք ստեղծվել են երկրի կառավարման համակարգով. Եվ պարտադիր չէ, որ պետական ձեռնարկությունները ստեղծվեն պետության կողմից, բայց նրանք ունեն պետական բաժնետոմսերի ամենամեծ մասը։ Դուք պետք է իմանաք, որ նույնիսկ մասնավոր անձինք կարող են հանդես գալ որպես պետական ձեռնարկությունների համասեփականատերեր։

Պետական ձեռնարկությունների և կորպորացիաների միջև տարբերությունները բավականին դժվար է նկատել կազմակերպչական և իրավական ձևերի առումով: Պատճառն այն է, որ պետական կորպորացիաները նույն տնտեսական հասարակություններն են, ինչ պետական ձեռնարկությունները։ Նրանք կարող են լինել բաց կամ փակ: Որոշ իրավաբաններ ճիշտ են համարում պետական կորպորացիաներին մի շարք կազմակերպություններին ուղղորդելը։ Օրինակ՝ Պետական բանկոմատների կորպորացիայի Դաշնային պետական ունիտար ձեռնարկությանը: Պետական ձեռնարկությունները կարող են գոյություն ունենալ միայն որպես տնտեսվարող սուբյեկտներ։ Սա նշանակում է, որ միասնական ձևը բացարձակապես հատուկ չէ նրանց։ Այսօր կան փորձագետներ, որոնք տարբերում են դաշնային պետական ունիտար ձեռնարկությունների և պետական կորպորացիաների հասկացությունները: Դա պայմանավորված է նրանով, որ վերջիններս գրեթե ամբողջությամբ չեն վերահսկվում և չեն ներկայանում պետական կառույցներին։ Միակ բացառությունը կարող է լինել ընթացիկ գործունեության վերաբերյալ երկրի կառավարությանը պարբերաբար որոշակի տեղեկատվություն տրամադրելու անհրաժեշտությունը։ Պետական կառույցները շատ ավելի մեծ լիազորություններ ունեն ԵՊՏՀ մասնաճյուղերի կառավարման հարցում։ Սա չի վերաբերում պետական բանկոմատային կորպորացիաներին:

Այսօր տարածված է այն կարծիքը, որ պետական կորպորացիան կարող է ներկայացված լինել բացարձակապես ցանկացած կազմակերպչական ձևով: Պետական ձեռնարկությունների օրինակներ են այնպիսի կառույցներ, ինչպիսիք են «Ռուսական երկաթուղիները», «Ռոսնեֆտը» կամ «Ռոստելեկոմը»: ՕրինակներՈւնիտար տիպի ձեռնարկություններն են «Մոսգորտրանս», «Ռուսական փոստ» և «ՏԱՍՍ» գործակալությունը։ Պետական կորպորացիաները, պետական ընկերությունները և պետական ձեռնարկությունները պետք է տարբերակել առնվազն իրենց ստեղծման մեխանիզմի հիման վրա։ Դա իր հերթին կանխորոշված է համապատասխան կառույցների իրավակարգավորման առանձնահատկություններով։.

Պետական կորպորացիաների իրավական կարգավորում

Հաջորդաբար կուսումնասիրենք բանկոմատներում պետական կորպորացիաների աշխատանքի իրավական կողմը։ Պետական կորպորացիաները պատկանում են քաղաքացիական իրավունքի ճյուղին։ Այսինքն՝ այլ բնույթի գործարքներում և իրավահարաբերություններում նրանք իրավահավասար սուբյեկտների դեր են խաղում գործընկերների նկատմամբ։ Այնուամենայնիվ, նման կառույցների իրավական կարգավիճակն օժտված է մի շարք հատկանիշներով. Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում պետական կորպորացիաները ստեղծվում են հրապարակված դաշնային օրենքի հիման վրա: Համապատասխան կառույցների գործունեության հիմնական ասպեկտն այն է, որ նրանք պարտավոր չեն պատասխանատվություն կրել Ռուսաստանի Դաշնության այն պարտավորությունների համար, որոնք կարող են առաջանալ։ Եվ հակառակը, պետությունը ոչ մի կերպ պատասխանատվություն չի կրում պետական կորպորացիաների գործունեության համար (Air Navigation, Rostec, Rosatom և այլն): Բացառություն կարող են լինել այն սցենարները, որոնցում փոխադարձ պատասխանատվության որոշ տեսակներ նկարագրված են օրենքով:

Ի՞նչ արտոնություններ ունեն պետական կորպորացիաները

Պետական կորպորացիաների բանկոմատների մասնաճյուղերի գործունեության մեկ այլ ուշագրավ կողմ է սնանկությունը կարգավորող օրենսդրական դրույթների կիրառման բացառումը։ Բացի այդ, հաստատությունները հաշվետվություններ ներկայացնելու առումով ունեն որոշակի արտոնություններ. նրանք պարտավոր չեն տեղեկատվություն հրապարակելգործունեության վերաբերյալ նույն ձևով, որը պարտավոր են անել տնտեսական հասարակությունները. նրանք չունեն պետական մարմիններին հաշվետվություններ ներկայացնելու պարտավորություն, բացառությամբ մի շարք պետական կառույցների. Պետական կորպորացիաներն իրավունք ունեն մրցույթներ անցկացնել պետական գնումների մեխանիզմի շրջանակներում՝ իրենց կողմից ինքնուրույն սահմանված կանոնների հիման վրա։ Այս կանոնները պարտադիր չէ, որ համընկնեն պետական գնումների մասին օրենսդրությամբ հաստատված չափորոշիչների հետ։

Կարևոր է ուշադրություն դարձնել, թե ինչպես են ստեղծվում պետական կորպորացիաները կառավարող մարմինները։ Որպես կանոն, տրվում է պետական կորպորացիաների համապատասխան հրաման, որում նշվում է, որ ղեկավարը ղեկավար է, որը գործում է առանձին օրենսդրական ակտով սահմանված նորմերով։ Այսպիսով, մի շարք իրավական ակտերի դրույթների համաձայն, ամենից հաճախ պետական կորպորացիաների ղեկավարները նշանակվում են ուղղակիորեն Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից:

Դեպքի պատմություն

Պետական կորպորացիաները, լինելով քաղաքացիական իրավունքի սուբյեկտներ, սկսեցին ի հայտ գալ 1999-08-07 օրենքում, որը կարգավորում է ոչ առևտրային տիպի կազմակերպությունների աշխատանքը, որոշակի ճշգրտումներ։ Այսպիսով, հիմք ստեղծվեց այդ կառույցների գործունեության օրինականացման համար։ Ենթադրվում է, որ Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում առաջին պետական կորպորացիան եղել է ARKO անունով գործակալությունը: Զբաղվում էր բանկային տիպի հիմնարկների վերակառուցմամբ։ Կառույցը գրանցվել է 1999թ. Սակայն ներկայացված գործակալության ստեղծումից հետոՊետական կորպորացիաները անմիջապես չդարձան Ռուսաստանում բիզնեսի հանրաճանաչ կազմակերպչական և իրավական ձև, որը ենթակա էր պետության մասնակցությանը: 2007 թվականից այս հաստատությունների ժողովրդականությունը սկսեց մեծ թափ հավաքել։

Պետական կորպորացիաների ցուցակ

Ռուսաստանի Դաշնության տարածքի վրա հիմնված պետական կորպորացիաների ցանկն այսօր այնքան էլ մեծ չէ։ Այնուամենայնիվ, այն փակ է։ Առանձին պետական կառույցների և ամբողջ պետության կողմից առաջադրված խնդիրներին համապատասխան՝ կարող են ձևավորվել տվյալ տեսակի նոր կազմակերպություններ, ինչպես նաև վերացնել գործող կազմակերպությունները։ Խոշորագույն հանրային կորպորացիաները ներկայումս ներառում են հետևյալ կազմակերպությունները՝

• Ռոսատոմ պետական կորպորացիա.
• Պետական կորպորացիա Վնեշէկոնոմբանկ.
• Rosnato State Corporation.
• Rostec պետական կորպորացիա.
• Պետական կորպորացիա DIA.

Հարկ է նշել, որ Սոչիում օլիմպիական օբյեկտների կառուցման պատասխանատվությունը կրել է Olympstroy պետական կորպորացիան։ Բացի այդ, Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների հիմնադրամը նշանակալի պետական կորպորացիա է իր գործունեության մասշտաբով։

Հեռանկարներ հանրային կորպորացիաների համար

Որքանո՞վ է հեռանկարային պետական կորպորացիաների հետագա զարգացումը։ Այստեղ տարբեր կարծիքներ ու տեսակետներ կան։ Վերջին 2-3 տարիների ընթացքում մամուլում ավելի ու ավելի շատ ծանուցումներ են հայտնվում, որ ձեռնարկությունների գործունեության դիտարկված ձևը շուտով կչեղարկվի։ Մասնավորապես, մեկ հայեցակարգում` կապված հոսանքի բարելավման հետօրենսդրությունը, որը կարգավորում է իրավաբանական անձանց գործունեությունը Ռուսաստանի տարածքում, դրույթներ են ներառվել պետական կորպորացիաները հաստատությունների այլ կազմակերպչական և իրավական ձևերի վերափոխելու անհրաժեշտության մասին: Միևնույն ժամանակ, այն փաստացի արտոնությունները, որոնք այսօր ունեն պետական կորպորացիաները, պետք է չեղարկվեն։

Չնայած նման հարաբերական ծրագրերին, այսօր պետական կորպորացիաները հաջողությամբ իրականացնում են իրենց գործառույթները (Ռոսատոմ, Ռոստեխնոլոգի, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների պետական կորպորացիաները ներկայումս ավելի ու ավելի լայնածավալ գործունեություն են ծավալում): Ճիշտ է, նրանց աշխատանքը պետական մարմինների լուրջ վերահսկողության տակ է։ Պատճառը դիտարկվող կառույցների արդյունավետությունը բարձրացնելու երկրի կառավարության ցանկությունն է։ Մասնավորապես, նկատվում է պետական ձեռնարկությունների աշխատողների վարձատրության գործող համակարգերի բավականին ակտիվ ճշգրտում։ Կան, օրինակ, առաջարկներ՝ համապատասխան հիմնարկների աշխատակիցներին փոխհատուցման վճարումները փաստացի աշխատանքի արդյունքների հետ կապելու վերաբերյալ։ Կան նախաձեռնություններ, որոնց համաձայն պետական կորպորացիաների աշխատակիցների լիազորությունները նախատեսվում է մոտեցնել քաղծառայողների գործունեությունը բնութագրողներին։ Համեմատաբար պատկերացում կա պետական ընկերությունների մասնագետների նկատմամբ լրացուցիչ սահմանափակումներ սահմանելու անհրաժեշտության մասին, հատկապես՝ առևտրային գործունեություն իրականացնելու ունակության հետ կապված։։

Պետական կորպորացիաների զարգացման ոլորտային առանձնահատկությունները

Այսօր կան թեզեր այն մասին, որ պետական կորպորացիաների աշխատանքը պետք է կարգավորվի առանձնահատկություններին համապատասխան.իրենց բիզնեսի կոնկրետ հատվածը: Այսպիսով, ֆինանսական պետական կորպորացիաներն առավել համատեղելի են իրենց գործունեությունը խստորեն կարգավորող իրավական դրույթների հետ։ Նորարար պետական կորպորացիաները դժվար թե նման ծանր կարգավորման կարիք ունենան: Համեմատաբար, ոլորտային մոտեցումը կարող է հարմարեցվել այլ հաստատությունների աշխատանքին: Արդյունքում, պետական կորպորացիաները մնում են ակտուալ գործունեության հանրաճանաչ ձևի առումով և, ըստ վերլուծաբանների, ունեն զարգացման լավ հեռանկարներ։

Օտարերկրյա պետական կորպորացիաների առանձնահատկությունները

Ռուսաստանի Դաշնության պետական կորպորացիաների գործունեության բնութագրերի ամբողջական ուսումնասիրությունից հետո նպատակահարմար է անցնել արտերկրում համապատասխան տեսակի ձեռնարկությունների աշխատանքի առանձնահատկությունների դիտարկմանը: Բնականաբար, դիտարկվող պլանի ինստիտուտների առկայությունը ենթադրում է ոչ միայն մեր քաղաքական համակարգը։ Պետական կորպորացիաները գործում են աշխարհի գրեթե բոլոր երկրներում։ Օրինակ, ԱՄՆ-ում ամենամեծ կառույցներից մեկը Amtrak-ն է։ Այս ընկերությունը ծառայություններ է մատուցում երկաթուղային փոխադրումների ոլորտում։ Այն ստեղծվել է դեռևս 1971 թվականին՝ Ռուսաստանում պետական կորպորացիաների հայտնվելուց շատ առաջ։ Հետաքրքիր է, որ ամերիկյան և ռուսական տիպի ինստիտուտները ձևավորման առումով որոշակիորեն նման են. պետական կորպորացիաները երկու երկրներում էլ ստեղծվում են ընդունված իրավական ակտերի հիման վրա։ Amtrak-ն այսպիսով ստեղծվել է Կոնգրեսի ակտով:

ԱՄՆ-ի ևս մեկ խոշորագույն հանրային կորպորացիաOPIC-ն է։ Այս կառույցը ներդրումներ է կատարում արտասահմանյան նախագծերում։ Այն ստեղծվել է դեռ 1971 թվականին, ինչպես Amtrak-ը։ Շատ փորձագետներ այն համարում են ԱՄՆ կառավարությանը հաշվետու գործակալություն։ Հենց այս առումով է, որ հստակորեն նկատվում են համապատասխան պլանի ռուսական կազմակերպությունների տարբերակիչ առանձնահատկությունները ամերիկյանից։

CV

Այսպիսով, մենք ուսումնասիրել ենք «պետական կորպորացիաներ» տերմինի էությունն ու առանձնահատկությունները։ Բացի այդ, ուսումնասիրվել են համապատասխան օրինակներ և դրանց բնութագրերը ինչպես Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում, այնպես էլ արտասահմանյան երկրներում: Սրանից ի՞նչ եզրակացություններ կարելի է անել։ Սկզբից պետք է հասկանալ, որ պետական ձեռնարկությունն ու պետական կորպորացիան բոլորովին տարբեր բաներ են։ Պետական կորպորացիաներին իմաստով մոտ է «պետական ընկերություններ» տերմինը։ Մասնավորապես, երկու տեսակի կազմակերպությունների կարգավորումն իրականացվում է նույն օրենսդրական ակտի դրույթներով։

Այնուամենայնիվ, արժե նկատի ունենալ, որ այսօր ուսումնասիրված երեք հասկացությունները հաճախ հոմանիշներ են: Իհարկե, իրավական առումով սա ամբողջովին ճիշտ չէ, բայց ընդհանուր առմամբ հոմանիշը ընդունելի է այն պատճառով, որ ներկայացված տերմիններն իրականում իմաստով շատ մոտ են։ Ռուսաստանում պետական կորպորացիաները, որոնց ցանկը կանոնավոր ճշգրտումների է ենթարկվում՝ համաձայն պետական կառույցների օրենսդրության դինամիկային և առաջնահերթություններին, չնայած խնդրո առարկա իրավաբանական անձանց տեսակի վերացման հնարավորությանը վերաբերող դրույթներին, բավականին խոստումնալից ձև են։ գործունեության։ Պետական կորպորացիաների հաջող զարգացումըՌուսաստանի Դաշնության տարածքը կախված է այս հարցը կարգավորող գործող օրենսդրության որակից, հատկապես կատարողականի չափանիշների որոշման բնագավառում: