Քաղաքապետարանի աշխատողի պատասխանատվությունը՝ իրավունքներ և պարտականություններ, գործառույթներ և խնդիրներ

2024 Հեղինակ: Howard Calhoun | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2023-12-17 10:30

Իրավունքներ, պարտականություններ, մասնագիտական գործառույթների շրջանակ. այս ամենը քաղաքապետարանի աշխատողների կարգավիճակի ավանդական տարրերն են: Այդ աշխատողների պատասխանատվությունը կարգավորվում է առանձին օրենքով։ Կարդացեք ավելին պատասխանատվության հիմնական հատկանիշների, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման ոլորտի մասնագետների այլ բնութագրերի մասին։

Քաղաքային ծառայության հայեցակարգ

Սկզբից պետք է առանձնացնել տեղական ինքնակառավարման ոլորտի հիմնական առանձնահատկությունները. Մունիցիպալը հանրային ծառայության տեսակներից մեկն է։ Սա մի ամբողջ համակարգ է, որը ներառում է տեղական պետական մարմինները, այսինքն՝ քաղաքապետարանները։ Քաղաքապետարանի աշխատակիցը ՏԻՄ համակարգում զբաղեցնում է պաշտոն, որն, ի դեպ, ընտրովի չէ։

Դիտարկվող համակարգի աշխատակիցներն իրենց մասնագիտական գործունեությունն իրականացնում են համապատասխան մարմիններում և դրա համար ստանում են դրամական պարգևներ։ Աշխատակիցները վարձատրվում են միջոցներիցտեղական բյուջեն, այսինքն՝ քաղաքապետարանի բյուջեն։ Աշխատանքն ինքնին նրա վերահսկողության տակ է։ Քաղաքապետարանի աշխատողի պատասխանատվությունն այս առումով կարելի է բարձրացված համարել։

Ծառայության առանձնահատկություններ

Մունիցիպալիտետի աշխատանքները կազմակերպվում են շարունակական հիմունքներով։ Փաստորեն, տեղական ինքնակառավարման մարմինների աշխատակիցներն իրականացնում են սեփական լիազորությունները՝ որպես հիմնական աշխատանքային գործունեություն։ Նրանք դա անում են անորոշ ժամանակով, այսինքն՝ անընդհատ։ Մյուս կողմից, ընտրված աշխատողները աշխատում են միայն որոշակի ժամանակահատվածում։

Աշխատակիցների գործունեության մշտական հիմքն ուղղված է ՏԻՄ ոլորտում պրոֆեսիոնալիզմի ապահովմանը, ինչպես նաև որոշակի կայունության պահպանմանը։ Ինչ-որ առումով նման համակարգը կարելի է համեմատել եվրոպական երկրներում գործող պետական ծառայողների անշարժացման սկզբունքի հետ։։

Մունիցիպալ պաշտոն. հիմնական բնութագրեր

Այս պաշտոնը կարգավորվում է տեղական կրթության կանոնադրությամբ՝ համաձայն տարածաշրջանային օրենքի: Իշխանությունները ստեղծվում են տեղական նշանակության հարցերը լուծելու համար։ Քաղաքապետարանի աշխատողի պատասխանատվությունը սերտորեն կապված է իրականացվող լիազորությունների հետ։

«Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման հիմունքների մասին» դաշնային օրենքը կարգավորում է պաշտոնյաների երեք խումբ, որոնք աշխատում են համապատասխան մարմիններում: Նշեք այստեղ՝

• ընտրված պաշտոնյաներ, որոնք ներգրավված են մունիցիպալ ոլորտում;
• պաշտոնյաները մարզումտեղական իշխանություն;
• քաղաքային ոլորտում ընտրված իշխանության անդամ (ընտրված անձ, որը ձևավորվել է համայնքային ընտրություններում).

Պաշտոնները տարբերվում են՝ կախված փոխարինման եղանակից և վարչական լիազորությունների բնույթից:

Հանրային ծառայության պաշտոններ

Ռուսաստանում կա պաշտոնների գրանցամատյան. Այն սահմանվում է Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր սուբյեկտի կողմից առանձին: Այն պարունակում է տեղական ինքնակառավարման ոլորտի յուրաքանչյուր մասնագիտության անվանումների ցանկ։ Դրանք դասակարգվում են ըստ մարմինների, ընտրական հանձնաժողովների և գործառութային աշխատանքի նկարագրությունների: Մասնագիտությունները որոշվում են՝ հաշվի առնելով տեղական և պատմական ավանդույթները։

Որպես օրինակ կարող ենք վերցնել Վոլգոգրադի մունիցիպալ ծառայության պաշտոնական ռեգիստրը։ Քաղաքային խորհրդի կողմից այն հաստատվել է 2010թ. Այն նախատեսում է պաշտոններ, որոնք հաստատվել են՝ ուղղակիորեն ապահովելու մունիցիպալ բնույթի պաշտոն զբաղեցնող մասնագետների լիազորությունների կատարումը։

Աշխատանքի դասակարգում

Պաշտոնների ռեեստրը կարող է պարունակել նաև թափուր աշխատատեղեր, որոնք ստեղծվել են տեղական ինքնակառավարման ոլորտում պաշտոն զբաղեցնող անձի լիազորությունների կատարումն անմիջականորեն ապահովելու նպատակով։ Նման հաստիքները համալրվում են նշված անձի պաշտոնավարման ժամկետի աշխատանքային պայմանագրի կնքմամբ։

Համաձայն Նախագահի 2009 թվականի «Կոռուպցիայի դեմ պայքարի մասին» հրամանագրի՝ կոռուպցիայի համար քաղաքապետարանի աշխատակցի պատասխանատվությունն ապահովելու նպատակովիրավախախտումն ընդունվել է պաշտոնները մի շարք խմբերի բաժանելով։ Սրանք ամենաբարձր, գլխավոր, առաջատար, ավագ և կրտսեր պաշտոններն են։ Այս բաժանումը կապված է քաղաքային և պետական պաշտոնների հարաբերակցության հետ։ Այստեղ պետք է նշել նաև պետական պաշտոնյաները. սրանք մենեջերներ են, օգնականներ (նրանք նաև խորհրդատուներ են), մասնագետներ և տրամադրող մասնագետներ։

Ծառայության պահանջներ

Քաղաքապետարանի աշխատողի պատասխանատվությունը որոշվում է մի շարք գործոններով: Պետք է սկսել՝ հաշվի առնելով իրավական դիրքը, ավելի ճիշտ՝ տեղական ինքնակառավարման ոլորտում աշխատողի կարգավիճակը։ Օրենքի համաձայն աշխատող է համարվում այն քաղաքացին, ով օրինական կերպով կատարում է իր պաշտոնի պարտականությունները որոշակի դրամական պարգևի դիմաց։ Այն վճարվում է տեղական բյուջեից։

Քաղաքապետարանի աշխատակցի հիմնական հատկանիշները.

• Շահերի բախման պարտավորություն, չներկայացում
• եկամուտի մասին տեղեկատվություն և ավելին;
• հզորություն;
• Ռուսաստանի քաղաքացիություն;
• պարտականությունների կատարում քաղաքապետարանի բյուջեի հաշվին;
• աշխատանքային պարտականությունների կատարում.

Քաղաքապետական ոլորտում պաշտոններ չզբաղեցրած և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության տեխնիկական աջակցության պարտականությունները կատարող անձինք չեն համարվում համայնքի աշխատողներ։ Խնդրո առարկա մասնագետի իրավական կարգավիճակը հասկացվում է որպես օրենքով սահմանված լիազորությունների, պարտականությունների, արգելքների, երաշխիքների ամբողջություն:Քաղաքացիական ծառայողի պատասխանատվությունը եկամտի մասին տեղեկանք չտրամադրելու, ինչպես նաև մի շարք այլ ապօրինի գործողությունների համար կարգավորվում է վարչական և քրեական իրավունքի նորմերով։ Մասնագիտության սահմանափակումների մասին կխոսենք ավելի ուշ։

Սահմանափակումներ մասնագիտության մեջ

Արգելքներն ու սահմանափակումները նշանակում են քաղաքապետարանի աշխատողների ազատությունների և իրավունքների իրավական սահմանները: Քաղաքացին չի ընդունվում ծառայության տեղական ինքնակառավարման ոլորտում, իսկ համայնքապետարանի աշխատակիցն ինքը չի կարող զբաղեցնել իր պաշտոնը հետևյալ դեպքերում՝

1. Հիվանդությունների առկայությունը, որոնք խոչընդոտում են ծառայության ընդունմանը ՏԻՄ ոլորտում. Նման հիվանդությունը պետք է հաստատվի բժշկական հաստատության համապատասխան փաստաթղթով։
2. Պետական կամ օրենքով պաշտպանված այլ գաղտնիք կազմող տեղեկատվության հասանելիության կարգը չանցնելու համար:
3. Քաղաքացուն դատապարտել պատժի, որը բացառում է պաշտոնեական պարտականությունները դատարանի դատավճռով կատարելու հնարավորությունը։
4. Անձն անգործունակ կամ մասամբ անգործունակ ճանաչել.
5. Մերձ հարաբերություններ քաղաքապետարանի ղեկավարի հետ.
6. Ռուսաստանի Դաշնության կամ այլ պետության քաղաքացիության դադարեցում.
7. Կեղծ փաստաթղթերի կամ գիտակցաբար կեղծ տեղեկությունների ներկայացում տեղական ինքնակառավարման համակարգում աշխատանք գտնելու ժամանակ:
8. Ծառայություն մտնելիս Ձեր մասին տեղեկություններ չտրամադրելը։

Մարդը չի կարող ընդունվել քաղաքային ծառայության 65 տարին լրանալուց հետո։ Բացառություն է, թերեւս, մասնավորըկազմակերպություններ, որոնք անմիջականորեն կապված չեն նման ծառայության հետ: Սա, օրինակ, ԲԲԸ «Նովոկուզնեցկի մունիցիպալ բանկ».

Արգելումներ մասնագիտության մեջ

Քաղաքային ծառայության լիազորություններն իրականացնելու կապակցությամբ տեղական ինքնակառավարման համակարգի աշխատակցին արգելվում է գտնվել առևտրային կազմակերպությունների կառավարման մարմիններում։ Բացառություն են կազմում միայն քաղաքային կանոնադրությամբ սահմանված դեպքերը: Ավելին, տեղական ինքնակառավարման համակարգի աշխատակցին արգելվում է մասնակցել նման ատյանների կառավարմանը։ Որպես օրինակ վերցրեք վերջին լուրերը: Նովոկուզնեցկի քաղաքային բանկը կորցրել է իր կառավարիչ Ալեքսանդր Պավլովին 2018 թվականի օգոստոսին։

Նախկին տնօրենին մեղադրել են 4 միլիարդ ռուբլու յուրացման և յուրացման մեջ. Ներկայումս կատարվում է հետաքննություն։ Պավլովը կարող էր լինել Նովոկուզնեցկի մունիցիպալիտետում։ Սակայն նրա պաշտոնը թույլ չի տվել դա անել։ Այժմ վարկային հաստատության աշխատակիցները սպասում են ավանդատուների պարտքերի մարմանը, մինչդեռ Նովոկուզնեցկի մունիցիպալ բանկը սնանկացման եզրին է։

Միևնույն ժամանակ արգելվում է զբաղվել ձեռնարկատիրական գործունեությամբ։ Նովոկուզնեցկի մունիցիպալ բանկի, մասնավորապես նրա ղեկավարի մասին լուրերը դեռևս ակտուալ կլինեն այստեղ։ Արգելվում է նաև տեղական ինքնակառավարման ոլորտում պաշտոններ զբաղեցնել հանրային պաշտոնում ընտրվելու դեպքում, ինչպես նաև առաջնային տիպի արհմիութենական կազմակերպությունում վճարովի պաշտոնում գրանցվելու դեպքում։

Արգելքների ցանկ

Ի թիվս այլ արգելքների պետք էնշանակել՝

• պաշտոնական դիրքի օգտագործումը անօրինական նպատակներին հասնելու համար (օրինակ՝ վերը նշված իրադարձությունները, որոնք պատկերված են Նովոկուզնեցկի մունիցիպալ բանկի մասին լուրերում);
• պաշտոնական լիազորությունների գերազանցում;
• գործուղում իրավաբանական անձանց կամ սովորական քաղաքացիների ֆինանսական միջոցների հաշվին (որոշ բացառություններով);
• լոգիստիկ սարքավորումների կամ հանրային ֆինանսների օգտագործումը մասնագիտական պարտականությունների կատարման հետ չկապված նպատակների համար;
• ոչ հրապարակային ծառայության տեղեկատվության բացահայտում կամ օգտագործում;
• թույլ է տալիս հրապարակային հայտարարություններ, դատողություններ և գնահատականներ տալ տեղական ինքնակառավարման մարմինների աշխատանքի, ինչպես նաև նրա աշխատակիցների և ղեկավարների հետ կապված;
• օգտագործելով իր դիրքի առավելությունը ընտրություններից առաջ քարոզարշավի համար;
• քաղաքական կուսակցությունների ստեղծում տեղական ինքնակառավարման շրջանակներում;
• աշխատանքային վեճը լուծելու նպատակով մասնագիտական պարտականությունների կատարման դադարեցում;
• միանալ կառավարման մարմիններին, վերահսկիչ կամ հոգաբարձուների խորհուրդներին:

Քաղաքապետարանի աշխատողն իրավունք չունի զբաղվել վճարովի բնույթի որևէ գործունեությամբ, բացառությամբ գիտական, ստեղծագործական և դասավանդման:

Քաղաքապետարանի աշխատակցի իրավունքները

ՏԻՄ աշխատակիցը հնարավորություն ունի ծանոթանալու մասնագիտական գործառույթների անմիջական կատարմանը վերաբերող աշխատանքային փաստաթղթերին։ Օրենքը կարգավորում է նաև անհրաժեշտ պայմանների կազմակերպչական և տեխնիկական ապահովման հնարավորությունըպարտականությունների կատարման համար։ Այլ իրավունքները ներառում են հանգիստը, աշխատավարձը, մասնակցությունը աշխատանքի մրցույթներին, մասնագիտական տվյալների պաշտպանությունը, արհմիությունների ստեղծումը և այլն:

Վերոնշյալ իրավունքները համարվում են համընդհանուր: Նույն դրույթներով են առաջնորդվում մի շարք մասնավոր ատյաններ։ Մասնավորապես, դրանք Առևտրի տուն Sibirex-ը, Novokuznetsk Municipal Bank-ը և այլ կազմակերպություններ են։

Աշխատողի պարտականությունները

Պարտականությունների ցանկը ներառում է համապատասխանությունը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը, ծառայողական պարտականությունների կատարումը, առկա որակավորումների պահպանումը կամ բարելավումը, գաղտնի տեղեկատվության չհրապարակումը, պետական կամ քաղաքային գույքի պահպանումը և այլն:

Քաղաքապետարանի աշխատակիցն իրավունք չունի կատարել իրեն տրված հրամանը, որը համարվում է անօրինական։ Նշանակված պարտավորությունները չկատարելու համար կազմակերպության աշխատակիցը կենթարկվի պատժամիջոցների: Եթե օրինակը համարվում է մասնավոր, ապա դրան կարող է սպասել սնանկություն: Նովոկուզնեցկի քաղաքային բանկը դրա լավ օրինակն է:

Կարդալ ավելին պարտավորության մասին

Ուսումնասիրված աշխատակիցն աշխատում է օրինականության, արդարության, հրապարակայնության, մարդասիրության, համաչափության և տարբերակվածության սկզբունքներով։ Սրանք հիմնարար գաղափարներ են տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչի աշխատանքում։ Աշխատակիցների պատասխանատվությունը բաժանված է խմբերի։

Պատասխանատվության առաջին տեսակը կոչվում է կարգապահական։ Այն նշանակվում է թեթև իրավախախտումների և աշխատանքային գործառույթների ոչ պատշաճ կատարման համար։ Պատժամիջոցներն այստեղ գալիս են նախազգուշացումների և նկատողությունների տեսքով։

Վարչական տիպի պատասխանատվություն է դրվում վարչական տիպի իրավախախտումների համար։ Սա ոտնձգություն է հասարակական և պետական կարգի նկատմամբ, պարտականությունների կատարման անգործություն, ինչպես նաև մի շարք հակաօրինական գործողություններ։ Պատժամիջոցներն այստեղ տուգանք են և նախազգուշացում։

Պատասխանատվության վերջին տեսակը կոչվում է քրեական։ Դրանք իշխանության չարաշահման հետ կապված հանցագործություններ են։ Այստեղ հարկ է նշել կոռուպցիայի, գողության, պարտականությունների չարամտորեն զիջման և շատ ավելին: Դրա օրինակն է համայնքապետարանի աշխատողի պատասխանատվությունը եկամուտը թաքցնելու համար: