Կադրերի կազմը՝ հայեցակարգ, տեսակներ, դասակարգում. անձնակազմի կառուցվածքը և կառավարումը

2024 Հեղինակ: Howard Calhoun | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2023-12-17 10:30

Պետական-վարչական գործունեության տակ նկատի է առնվում հասարակական օգտակար աշխատանքի տեսակը։ Սա, ըստ էության, պետական իշխանության ապարատում մշտապես ներգրավված անձանց մասնագիտական աշխատանքն է։ Ցանկացած կառավարման գործընթաց ենթադրում է կառավարման օբյեկտների պահանջների մի շարք, ուստի քաղաքացիական ծառայության մեջ ներգրավված յուրաքանչյուր ոք պետք է լինի բարձր որակավորում և ունենա հատուկ մարդկային որակներ: Այսպիսով, ինչպիսի՞ն է կադրային կառուցվածքը, ինչպիսի՞ն է դրա կառուցվածքն ու դասակարգումը։ Այս հարցերի պատասխանները կտրվեն ավելի ուշ:

Հանրային ծառայության նպատակը

Բարձրակարգ անձնակազմի դերը դժվար է գերագնահատել։ Խոսելով կադրերի մասին՝ նրանք նկատի ունեն քաղծառայողներին։ Նրանց որակավորումը, գիտելիքները, փորձը, կառավարման հմտությունները և իմաստուն, հեռատես որոշումներ կայացնելու կարողությունը երաշխիք են.պետության բարգավաճումը և հեղինակությունը ներքին և միջազգային ասպարեզում: Քաղաքական, տնտեսական և սոցիալական ռազմավարության իրականացումը հնարավոր է միայն այն դեպքում, եթե պետությունը ներկայացված լինի հատուկ մասնագիտական որակներով աչքի ընկնող մարդկանցով։

Կառավարչական աշխատանքն ուժային կառույցներում ունի մի շարք առանձնահատկություններ ինչպես տեսական, այնպես էլ գործնական տեսանկյունից։ Առաջին հերթին դրա անհրաժեշտությունը որոշվում է քաղաքացիական ծառայության նպատակներով։ Ուժային ապարատի կադրային կառուցվածքը կոչված է որոշել սոցիալական զարգացման հիմնական ուղղությունները, կազմակերպել և կարգավորել սոցիալական հարաբերությունները, կարգավորել և գնահատել ոչ թե առանձին սոցիալական խմբերի, այլ բնակչության ընդհանուր զանգվածի գործունեությունը։:

Այսպիսով, պետական քաղաքացիական ծառայության անձնակազմի կառավարումը պետական իշխանության գործնական իրականացման և նրա ներկայացուցիչների լիազորությունների կիրառման ձևերից մեկն է։։

Կադրերի նշանակությունը պետական կառավարման համակարգում

Քաղաքացիական ծառայողները պատկանում են հատուկ սոցիալական խմբի, որում կան տասնյակ հազարավոր մասնագետներ՝ տարբեր պաշտոնական կարգավիճակով, կրթական բնութագրերով և որակավորումներով։ Պետական կառավարման անձնակազմի տակ են հասկացվում նաև քաղաքական և պետական գործիչներ, ովքեր մշտական ծառայողական հարաբերությունների մեջ են ուժային կառույցների հետ։ Նրանցից ոմանք աշխատում են պետական կառույցներում, ոմանք՝ քաղաքապետարաններում։

Քաղաքացիական ծառայության անձնակազմն ընտրվում է ժողովրդի կողմից (նախագահ, մարզպետներ, պատգամավորներ) կամօրենքով սահմանված կարգով նշանակվում է բարձրաստիճան ղեկավարության կողմից: Բոլոր ղեկավարներն օժտված են տարբեր աստիճանի լիազորություններով, ուստի նրանց մասնագիտական և անձնական որակները պետք է համապատասխանեն խիստ պահանջներին: Բացի այդ, պետական ծառայողների կադրերի ձևավորման գործընթացը պետք է կարգավորվի և մտածված լինի ամենափոքր մանրամասնությամբ, որպեսզի երկիրը ղեկավարեն ամենաարժանավոր և պարկեշտ մարդիկ, իսկական մասնագետները։

Այսօր ռուսական պետության կադրային քաղաքականությունը դժվար թե կարելի է անվանել մտածված, խիստ արդյունավետ և արդարացված։ Կիրառվող կադրային տեխնոլոգիաները զուրկ են օրինաչափությունից, հետևողականությունից, կայունությունից և հավասարակշռությունից։ Ավելի մեծ չափով այն սահմանափակված է տարբեր տեսակի քաղաքական գաղափարախոսությամբ, ժամանակավոր բարեփոխումներով և կառավարչական մակարդակի անբավարար պրոֆեսիոնալիզմով։

Կադրերի կառավարման միասնական տեղեկատվական համակարգ

Սա էլեկտրոնային տվյալների բազա է պաշտոնական իրավական կարգավիճակով: Անձնակազմի կառավարման միասնական համակարգն օգտագործում է կադրային փաստաթղթերի էլեկտրոնային կառավարում, որը ստեղծվել է «Հանրային ծառայության և կառավարչական անձնակազմի դաշնային պորտալի» ենթակառուցվածքի հիման վրա, որը գործում է 2009 թվականից: Այս ռեգիստրը քաղաքացիներին հնարավորություն է տալիս օգտվել Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական քաղաքացիական ծառայության մասին տեղեկություններից:

Դուք կարող եք մուտք գործել Անձնակազմի կառավարման միասնական տեղեկատվական համակարգ gossluzhba.gov.ru կայքի միջոցով: Նշված ծառայությունը ճանաչվում է որպես պետության անձնակազմի մասին բազմակողմանի տեղեկատվություն պարունակող հիմնական ռեսուրսօրգաններ. Բացի այդ, անձնակազմի միասնական տեղեկատվական համակարգը թույլ է տալիս պարզեցված ձևով ստանալ քաղաքացիական ծառայողի եկամուտների, ունեցվածքի, պարտավորությունների վկայականներ։

Ծառայությունը բաղկացած է բաց մասից, որտեղ օգտատերերի մուտքը սահմանափակ չէ, և անձնական մասից: Ռեսուրսը պարունակում է տեղեկատվություն Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության կադրերի զարգացման հայեցակարգի իրականացման վիճակի և փուլի մասին: Համակարգը տրամադրում է նաև Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիական ծառայողների ընթացիկ թափուր աշխատատեղերի տվյալների բազա և պոտենցիալ ղեկավարների ռեզերվ:

Կադրերի կառավարման միասնական համակարգի ներդրումն ուղղված է պետական մարմինների աշխատանքի սահուն անցմանը փաստաթղթերի էլեկտրոնային կառավարմանը՝ կադրային քաղաքականության կրկնօրինակ գործիքների մշակման ծախսերը օպտիմալացնելու նպատակով:

Թերություններ և բացթողումներ ժամանակակից քաղաքացիական ծառայության մեջ

Խորհրդային տարիներին համարվում էր, որ զարգացած կոմունիստական հասարակության կառուցումը կարող է լուծել կադրային քաղաքականության բոլոր առկա խնդիրները, քանի որ միայն այն մարդիկ, ովքեր ունեին «ճիշտ» քաղաքական և բիզնես հայացքներ, տիրապետում էին անհրաժեշտ բարոյական հատկանիշներին, հավատարիմ էին մնում. դեմոկրատական ցենտրալիզմի և մարքսիզմի գաղափարներին։ Այդ դեպքում անձնակազմի կառավարման գործընթացը կարելի էր իդեալական համարել միայն այն դեպքում, եթե այն հիմնված լիներ գիտական և տեսական հիմնավորումների վրա։

Գործնականում ամեն ինչ այլ կերպ ստացվեց. Խորհրդային քաղաքական գործիչներին այդպես էլ չհաջողվեց լուծել պետական ծառայության կադրերի պատրաստման խնդիրը։ Ձախողման պատճառը հարկադրանքն էր և նախաձեռնության դաժան ճնշումը։

Նույնիսկ փոքր բարեփոխումներն ու փոփոխությունները դատապարտված ենձախողման՝ առանց պետական ապարատի կադրերի վերակառուցման։ Մասամբ քաղաքացիական ծառայությունն այսօր էլ հետապնդվում է կուսակցական-խորհրդային կադրային համակարգի մոդելով, որն անարդյունավետ է ստացվել։ Տեղական պետական իշխանությունը կենտրոնացած է ոչ պրոֆեսիոնալ և անպատասխանատու աշխատողների ձեռքում, ուստի Ռուսաստանին դեռևս պետք են բարձրակարգ կառավարիչներ։

Քաղծառայության անձնակազմի ձևավորումը պետք է լինի խիստ հսկողության տակ. Հակառակ դեպքում, իրերի իրական վիճակը վերլուծելու, նախատեսված միջոցառումների ու ծրագրերի իրականացումը կազմակերպելու և վերահսկելու անկարողությունը կհանգեցնի երկրի կառավարման ներուժի դեգրադացիայի։

Այսօր քաղծառայության անձնակազմի մեջ կան բազմաթիվ սիրողականներ՝ քաղաքական և վարչական ոլորտներում մակերեսային գիտելիքներով, կասկածելի բիզնես փորձով և փոփոխական քաղաքացիական դիրքորոշմամբ։ Այսպիսով, պետականաշինությունը պետք է սկսվի իրավական և բարոյական բաղադրիչի ավելացմամբ, քաղծառայողների ընտրության և կրթության արդյունավետ մեթոդների յուրացումով։ Միայն այս դեպքում հնարավոր կլինի ընտրել սոցիալ-տնտեսական զարգացման ճիշտ վեկտորը։

Քաղաքացիական ծառայության անձնակազմի կառուցվածքը

Կառավարումը դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակներում իրականացվում է քաղաքացիական ծառայողների տարբեր խմբերի կողմից: Դրանք կարելի է դասակարգել ըստ մի քանի չափանիշների՝ ելնելով քաղաքացիական ծառայության կառուցվածքից։

Ըստ դիրքի

Առաջին հերթին պետության աշխատակազմըՔաղաքացիական ծառայությունը պայմանականորեն կարելի է բաժանել հինգ աշխատատեղերի՝

• բարձրաստիճան ղեկավարներ (նախագահ, նախարարներ, մարզպետներ), քաղաքական կուսակցությունների առաջնորդներ և իշխող քաղաքական և վարչական վերնախավին պատկանող այլ անձինք;
• զինվորական և իրավապահ մարմիններում պաշտոններ զբաղեցնող քաղաքացիական ծառայողներ;
• Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կադրերը, որոնց թվում են քաղաքապետարանների, թաղապետարանների ղեկավարները, համաժողովրդական քվեարկությամբ ընտրված պատգամավորները և այլն;
• քաղաքապետարանի աշխատողներ - աշխատողներ, ովքեր մասնագիտական գործունեություն են ծավալում համայնքային ծառայության պաշտոններում;
• կազմակերպչական և տեխնիկական պլանի աշխատակիցներ՝ պետական մարմինների և ինքնակառավարման կառույցների անխափան գործունեությունն ապահովող անձնակազմ։

Ըստ սոցիալական և իրավական կարգավիճակի

Համաձայն այս չափանիշի՝ աշխատակազմում ընդգրկված են պաշտոնատար անձինք (պաշտոնատար անձինք) և սպասարկման ծառայողները։ Առաջին խումբը հիմնականն է, երկրորդ կատեգորիայի քաղծառայողները կատարում են օժանդակ գործառույթներ։

Սպաները պետական մարմինների կառուցվածքում և տեղական ինքնակառավարման համակարգում քաղաքական գործիչներ և կառավարիչներ են։ Նրանք իրենց մասնագիտական գործունեության ընթացքում իրականացնում են լիազորությունների շրջանակը, ի դեմս իրենց ներկայացնում համապատասխան քաղաքական միավորումները, իշխանություններին, ենթակա կազմակերպություններին։

Պակաս կարևոր չէ կազմակերպչական և տեխնիկական բնույթի պաշտոններ զբաղեցնող աշխատողների գործունեությունը, քանի որ նրանք.պատասխանատու են կառավարչական խնդիրների կատարման գործընթացում նյութական, սոցիալական և այլ ուղղություններ տրամադրելու համար։

Ինչ պետք է լինի քաղաքացիական ծառայողը. հիմնական ասպեկտներ

Մենեջերի սկզբնական բնութագրերը՝ անկախ գործունեության մակարդակից (դաշնային, մարզային, տեղական ինքնակառավարում), կարելի է կազմել չորս հիմնական կետերի համաձայն։

Ընդհանուր մշակութային և կրթական ասպեկտը առաջնային նշանակություն ունի: Ընդհանուր մարդասիրական և սոցիալ-տնտեսական լայն կրթություն չունեցող անձանց ներգրավմամբ կադրերի ձևավորումը դրական արդյունքների չի բերի։ Քաղաքացիական ծառայության պաշտոններ զբաղեցնելու համար դիմորդները պետք է ունենան բավարար գիտելիքներ այն ոլորտներում, որոնք նախատեսված են բարձրագույն մասնագիտական կրթության չափանիշներով: Սովորաբար դրանք ներառում են ակադեմիական առարկաների մի ամբողջ ցանկ, ներառյալ՝

• փիլիսոփայություն;
• պետության և իրավունքի տեսություն;
• Ռուսաստանի և օտար երկրների պատմություն;
• քաղաքագիտություն;
• բնական գիտություն (ժամանակակից հասարակության հիմնական հասկացությունների համատեքստում);
• օտար լեզուներ;
• սոցիոլոգիա;
• հոգեբանություն.

Բացի այդ, այստեղ կարևոր են նաև կյանքի համարժեք վերաբերմունքը և հիմնավոր գաղափարական կողմնորոշումները: Ե՛վ մենեջերի, և՛ ավելի ցածր մակարդակի պետական ծառայողի համար որոշիչ հատկանիշներ են նաև լավ վարքագիծը, տակտը, սթրեսի դիմադրությունը և կորպորատիվ մշակույթը: Ղեկավար պաշտոններ զբաղեցնող անձինք պետք է ունենան խարիզմա և ունենան հռետորության բավարար մակարդակարվեստ.

Պրոֆեսիոնալ առումով քաղաքացիական ծառայության անձնակազմը կարևորում է իրավասությունը, նախկինում ձեռք բերված փորձն ու գիտելիքները համապատասխան իրավիճակներում օգտագործելու կարողությունը: Ավելին, առկա հմտությունները կիրառելու կարողությունն անհրաժեշտ է հանրային ծառայության բոլոր ճյուղերում, և ոչ միայն մակրո և միկրոտնտեսության, դաշնային և տարածաշրջանային բյուջեների, աշխարհաքաղաքականության և քաղաքային կառավարման հարցերում: Առանց կենտրոնական գրասենյակի և ոլորտում պրոֆեսիոնալ անձնակազմի անհնար է արդյունավետ կառավարել սոցիալական ռիսկերը, պայքարել ժողովրդագրական ճգնաժամի դեմ, ներդնել համակարգչային տեխնոլոգիաներ բնապահպանության, առողջապահության, տրանսպորտային ենթակառուցվածքների և այլնի բնագավառում: Ի դեպ, գիտելիքը. տեղեկատվական ռեսուրսների դաշտը շատ դեպքերում պարզվում է գլխավորը, քանի որ ժամանակակից հասարակության պայմաններում կարևոր է կարողանալ համակողմանիորեն ախտորոշել և ազդել ընթացիկ փոփոխությունները, նպաստել դրական միտումների զարգացմանը և կանխել հետընթացը։:

Բիզնեսի հատկանիշներով քաղաքացիական ծառայողը պետք է ունենա ակտիվ քաղաքացիություն, լինի կազմակերպված և կարգապահ, պատասխանատու։ Վերը նկարագրված անձնակազմի միասնական տեղեկատվական համակարգը չի պարունակում պաշտոններ զբաղեցնելու թեկնածուների համար որևէ ընդհանուր պահանջ: Սակայն այնպիսի հատկանիշների տիրապետումը, ինչպիսիք են դրված խնդիրների կատարման գործընթացում հաստատակամությունը, մասնագիտական ինքնակատարելագործման ցանկությունը, առկա որակավորումների կատարելագործումը, կատարված աշխատանքի օբյեկտիվ գնահատական տալու կարողությունը, ինքնին ենթադրվում է։

Խոսելով անձնական ասպեկտի մասին՝ քաղաքացիական ծառայողը պետք է ազնիվ լինի,անկախ, նպատակասլաց, աշխատասեր, նախաձեռնող, մարդամոտ և վստահելի։ Կարևոր է նաև չտրվել հիմնական մասնագիտական սկզբունքներին և դիմակայել տարբեր գայթակղություններին (կաշառք մի վերցրեք, մի չարաշահեք ձեր պաշտոնական դիրքը և այլն):

Կադրային քաղաքականության առաջադրանքներ

Կառավարչական հատվածում քաղաքացիական ծառայողի վերը նշված մոդելը իդեալական է գիտական տեսանկյունից։ Փաստորեն, այս հատկանիշը ներառում է բոլոր այն պահանջները, որոնք հասարակությունը դնում է պաշտոնյաներին։ Քաղաքացիական ծառայողը, ով կունենա որակների նման հավաքածու, իսկապես կկարողանա իր գործունեությունը հետևողականորեն, կառուցողականորեն իրականացնել, կիրառել նորարարական մոտեցումներ, օբյեկտիվորեն կանխատեսել և պլանավորել, գրագետ կառավարել ռեսուրսները և հասնել ցանկալի արդյունքների։

Այսօր պետական կադրերի կառավարման համակարգի գերխնդիրը կրթված, հոգեբանորեն կայուն և նպատակասլաց կադրերից բաղկացած ռեզերվի ձևավորումն է։ Կադրային քաղաքականության հիմնական ուղղություններն են՝

• նոր տեխնոլոգիաների ուսումնասիրում կանխատեսումների և ռազմավարական պլանավորման համար;
• մոնիտորինգի ռեժիմի կիրառում, որը թույլ կտա որոշել որոշակի որակներով անձնակազմի կարիքները;
• որոնողական համակարգերի ներդրում, որոնք անցել են թեստավորում՝ պետական կառավարման կամ տեղական ինքնակառավարման մարմիններում պաշտոնի համար թեկնածուի մասնագիտական համապատասխանությունը ընտրելու և որոշելու համար;
• պայմանների ապահովում անձնակազմի կայուն կարիերայի աճի համար միջոցովշարունակական մասնագիտական զարգացում;
• ռացիոնալ համակարգի ստեղծում՝ արդյունավետ աշխատանքը խրախուսելու համար;
• պետական քաղաքացիական ծառայության կադրերի ժամանակին համալրման արդյունավետ ռեզերվի օգտագործում.

Կադրային քաղաքականության իրականացման հիմնական սկզբունքներ

Քաղաքացիական ծառայության ներկայիս ապարատը ձևավորելիս կարևոր է հավատարիմ մնալ պրագմատիզմի և կադրային գործընթացների կայունության գծին. Պետական կառավարման համակարգում քաղաքացիական ծառայության կադրերի կրթման գործընթացը պահանջում է հետևյալ սկզբունքների կիրառումը.

• հատուկ պատմական մոտեցում, որը թույլ է տալիս հաշվի առնել ներկա պահին հասարակության կարիքները և գնահատել դրանց բավարարման իրական հնարավորությունները;
• լեգիտիմություն, այսինքն՝ օրենքով սահմանված կարգով կադրային որոշումներ կայացնելը;
• քաղաքացիական ծառայության ապարատի համակարգված աշխատանք, որն ապահովում է նպատակների և սկզբունքների միասնությունը կադրային աշխատանքի վարման մեթոդների հետ;
• տարբերակված մոտեցում պլանավորված կադրային ծրագրերի և հայեցակարգերի իրականացմանը՝ հաշվի առնելով կառավարման տարբեր ոլորտների բնութագրերը;
• խոհեմություն կադրային որոշումներում;
• կադրային քաղաքականության մեջ գիտական ձևերի և մեթոդների օրգանական համադրություն նորարարական նախագծերի հետ;
• հավասարություն, պետական և մունիցիպալ կառավարման ապարատների ընդհանուր հասանելիության ապահովում, խտրականության և սեռի, ազգության, լեզվի, կրոնի, քաղաքական նախապաշարմունքների, բնակության վայրի կամ ֆինանսական վիճակի արգելքի և սահմանափակումների արգելում;
• համապատասխանություն ընդհանուր ընդունված բարոյականությանըարժեքներ և մարդասիրություն;
• մարդու և քաղաքացու իրավունքների, ազատությունների, արժանապատվության պաշտպանություն.

Մեթոդներ, որոնք օգտագործվում են հավաքագրման ժամանակ

Կադրային քաղաքականության մեթոդները նույնպես բազմակողմանի են։ Դրանք նշանակում են նպատակային ազդեցություն (ուղղակի և անուղղակի) կադրային գործընթացների ընթացքի վրա։ Կադրերի ընտրության ժամանակ կիրառվող բոլոր մեթոդներն առանձնանում են պետական իշխանության հեղինակության սկզբունքով։

Այսպիսով, վարչական մեթոդները բաժանվում են առանձին կատեգորիայի, որը ներառում է կանխատեսումը, պլանավորումը և անմիջական կազմակերպչական և վարչական ազդեցությունը անձնակազմի գործընթացների վրա: Սա նաև ներառում է մոնիտորինգի, գնահատելու, դրդելու, խրախուսելու և պատասխանատվության ենթարկելու գործիքներ, անբարեխիղճ աշխատողների նկատմամբ տարբեր հարկադրական միջոցներ և պատժամիջոցներ կիրառելու համար: Վարչական մեթոդները ներառում են պաշտոնի համար թեկնածուների զգույշ ընտրություն՝ ուսումնասիրելով անձնական տվյալները և կատարողական բնութագրերը, թեստավորումը, ատեստավորումը, որակավորման քննությունները, փորձագետների կարծիքը պահանջելը և այլն:

Երկրորդ խումբը իրավական (ֆորմալ) մեթոդներն են, որոնք կապված են հանրային ծառայության օրենսդրության պահպանման հետ։ Այն ենթադրում է կարգավորող դաշտի պահպանում, որը բաղկացած է անձնակազմի տեղաբաշխման, բաշխման, հավաստագրման, աշխատանքից ազատման, նրանց աշխատանքի նկարագրությունների և այլնի վերաբերյալ փաստաթղթերից։ խրախուսելով, հավանություն տալով կամպատժող կերպար։

Երրորդ խումբը անձնակազմի վրա հոգեբանական և կամային ազդեցության մեթոդներն են՝ համոզում, հեղինակություն, բարոյական խրախուսում, անձնական օրինակ և կրթություն: Գործնականում հաճախ կիրառվում են հարկադրանքի մեթոդներ, ընդ որում՝ ոչ միշտ՝ օրենսդրական դաշտի և աշխատանքի նկարագրության շրջանակներում։ Խստիվ արգելվում է նվաստացման, շանտաժի, սպառնալիքի և այլնի մեթոդների օգտագործումը։