Գնանշման հարցումն է Մասնակցություն գնանշման հայտին։ 44 FZ-ի ներքո գնանշումների հարցում

2024 Հեղինակ: Howard Calhoun | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2023-12-17 10:30

2013 թվականի ապրիլի 5-ի թիվ 44-FZ «Պայմանագրային համակարգի մասին» դաշնային օրենք (աշխատանքների, ապրանքների, ծառայությունների գնումների ոլորտում՝ մունիցիպալ, պետական կարիքները բավարարելու համար, - հետագա՝ թիվ 44 դաշնային օրենք. FZ) սահմանում է հետևյալ տեսակի մրցակցային ուղիները մատակարարներին (կապալառուներին, կատարողներին) բացահայտելու համար՝

- բաց (բաց մրցույթ, էլեկտրոնային աճուրդներ, գնանշումների հարցում և այլն);

- փակ (փակ մրցույթ, փակ երկփուլ մրցույթ, փակ աճուրդ և այլն):

Այս տարբերակներից յուրաքանչյուրն ունի իր առանձնահատկություններն ու պայմանները: Մեթոդներից որևէ մեկի օգտին ընտրությունն իրականացվում է օրենքին համապատասխան: Ծառայությունների, ապրանքների, աշխատանքների գնման հարցում կոնտրագենտի որոշման ամենամրցակցային եղանակներից մեկը գնանշումների հարցումն է: Այս հոդվածը մանրամասն նկարագրելու է դրա առավելությունները, թերությունները և ընթացակարգը:

Սահմանում

Հոդված No 72 տալիս է հասկացության հետևյալ սահմանումը. «Գնանշման հարցումը մատակարարին (կապալառուին կամ կատարողին) որոշելու միջոց է, որի ընթացքում անսահմանափակ թվովմեկ տեղեկատվական համակարգում տեղաբաշխում օգտագործող անձանց մասին հաղորդվում է հաճախորդի կարիքների մասին: «Այս տարբերակում հաղթող է ճանաչվում գնումների մասնակիցներից մեկը, որի պայմանագրային գնի առաջարկը նվազագույն է: Այս մեթոդի կիրառման դեպքում անվտանգության ներդրումը և ցանկացած այլ որևէ վճարման հավաքագրում չի թույլատրվում:

պահանջներ պահելու համար

Մատակարարի (կատարողի կամ կապալառուի) սահմանման վրա ազդող հիմնական գործոնը «Գնանշման հարցում» մեթոդն օգտագործելիս գինն է: Այս դեպքում հաճախորդը պետք է ստանա ամենաեկամտաբեր պայմանագիրը։ Այնուամենայնիվ, 44-FZ «Գնանշումների հարցում» մեթոդը միշտ չէ, որ կարող է օգտագործվել, բայց միայն այն դեպքում, եթե բավարարվեն հետևյալ պահանջները՝

- պայմանագրի առավելագույն արժեքը ոչ ավելի, քան հինգ հարյուր հազար ռուբլի;

- գնանշման մեթոդով կատարված (ընդհանուր) տարեկան գնումների ծավալը չպետք է լինի հաշվետու ժամանակաշրջանում հաճախորդի կողմից բոլոր գնումների համար հատկացված միջոցների ընդհանուր գումարի տասը տոկոսից: Միևնույն ժամանակ կա առավելագույն սահմանաչափ, որը հավասար է տարեկան հարյուր միլիոն ռուբլու։

Գնման բացառիկ պայմաններ

Ինչ վերաբերում է ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների տեսակներին, օրենքը չի սահմանում որևէ սահմանափակում 44-FZ-ի ներքո «Գնանշումների հարցում» մեթոդն օգտագործելիս: Այդ կապակցությամբ այս տարբերակը հաճախորդների համար ամենագրավիչներից է, քանի որ հնարավորություն է տալիս ամենակարճ ժամկետում ձեռք բերել ցանկացած ծառայություն, աշխատանք կամ ապրանք հնարավորինս ցածր գնով։պայմանագիր. Այնուամենայնիվ, օրենքը սահմանել է մի շարք բացառիկ դեպքեր, երբ գնանշումներ պահանջելով հնարավոր չէ ծառայությունների, աշխատանքների կամ ապրանքների գնումը։ Սահմանված են սահմանափակումներ՝

- օտարերկրյա պետությունում գործող պատվիրատուի (դիվանագիտական և հյուպատոսական հիմնարկներ) կարիքների համար գնված ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների հետևյալ տեսակների գնման դեպքերում. Այս դեպքում գնումը հնարավոր է ռուս և արտասահմանյան մատակարարներից՝

- ապրանքների համար, որոնց բացակայությունը հանգեցնում է քաղաքացիների բնականոն կյանքի խաթարման. Այդ ապրանքների թվում են՝ սննդամթերք, դեղամիջոցներ, վառելիք։ Դաշնային օրենքի-44-ի 76-րդ հոդվածը նախատեսում է մի շարք բացառություններ այս սահմանափակումից: Այդ ապրանքները թույլատրվում է ձեռք բերել նշված եղանակով այն դեպքերում, երբ վերահսկիչ մարմինը որոշել է չեղյալ համարել մրցույթի (աճուրդի) արդյունքները և թույլատրվում է գնումներ կատարել «Գնանշման հարցում» եղանակով։ Դա հնարավոր է նաև, եթե հաճախորդը միակողմանի հրաժարվի ավելի վաղ կնքված պայմանագրի կատարումից։ Գնումը թույլատրվում է նաև դատարանի որոշմամբ։

- Հատուկ պայմաններով գնանշումների խնդրանքով (Դաշնային օրենքի 82-րդ հոդված): Սույն հոդվածը կարգավորում է գնումները, որոնք ուղղված են մարդասիրական օգնության իրականացմանը կամ որի նպատակն է վերացնել բնական երևույթների կամ տեխնածին պատահարների հետևանքով առաջացած արտակարգ իրավիճակները։

Փակ գնումներ

44-FZ-ի ներքո գնանշումների հարցումը թույլ է տալիս գնել ցանկացած աշխատանք, ապրանք կամ ծառայություն: ժամըԱյս առումով Օրենքում կան սահմանափակումներ, որոնք արգելում են խնդրո առարկա մեթոդի կիրառումը մի շարք դեպքերում և պատվիրատուի վրա պարտադրում գործունեություն իրականացնել փակ եղանակով։ Դրանք ներառում են՝

- պետական գաղտնիքի հետ կապված աշխատանքների, ապրանքների կամ ծառայությունների գնում;

- նախագծային տեղեկատվություն պայմանագրի կամ գնումների առարկայի վերաբերյալ փաստաթղթերի վերաբերյալ պետական գաղտնիք հանդիսացող տեղեկություններով:

Այս կատեգորիան ներառում է նաև հետևյալ ծառայությունների գնման դեպքերը՝

- մաքրում - դաշնային բյուջեի հաշվին;

- տրանսպորտային միջոցների վարորդներ, երբ նրանց գործունեությունն ուղղված է դատական կարգադրիչների կամ դատավորների արդյունավետության ապահովմանը;

- ուղղված է պետական սեփականություն հանդիսացող թանկարժեք մետաղների և քարերի, գեղարվեստական, պատմական, թանգարանային և մշակութային արժեքների ապահովագրմանը, պահպանությանը և փոխադրմանը հաճախորդից այլ անձանց փոխանցելու պահին (և հակառակ իրավիճակներում, երբ հաճախորդը ստանում է այլ անձանցից) ժամանակավոր կարգով։

սահմանափակ մրցույթ

Այն դեպքերը, երբ 44-FZ-ի ներքո «գնումների հարցում» տարբերակը հնարավոր չէ, ներառում է նաև գնորդի պարտավորությունը՝ օգտագործելով սահմանափակ թվով մասնակիցների մասնակցությամբ մրցույթ: Այս իրավիճակները ներառում են հետևյալը՝

- Ունենալով տեխնիկապես բարդ բնույթ: Այս տեսակը բնորոշ է նորարարությունների ներդրման հետ կապված բարձր տեխնոլոգիական մասնագիտացված գիտելիքների կիրառմամբ աշխատող արդյունաբերություններին: Այսինքն՝ այս տեսակի գնումների կատարողներըանձինք են, ովքեր ունեն որոշակի մասնագիտացված գիտելիքներ գնման առարկայի բնագավառում: Այդ աշխատանքների, ապրանքների կամ ծառայությունների ցանկը տրամադրվում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության համապատասխան կարգավորող փաստաթղթերով:

- նպատակաուղղված է ներքին ժառանգության (պատմական և մշակութային) վայրերի պահպանմանը, Ռուսաստանի Դաշնության թանգարանային ֆոնդում ընդգրկված ցուցանմուշների վերականգնմանը, Ռուսաստանի Դաշնության արխիվային ֆոնդում ընդգրկված փաստաթղթերի վերականգնման և պահպանման աշխատանքներին և մի շարք այլ արժեքավոր փաստաթղթեր:

- Ծառայություններ և աշխատանքներ, որոնց իրականացման համար անհրաժեշտ պայման է կատարողների մուտքը տվյալների շտեմարաններ, անվտանգության համակարգեր և արխիվների, գրադարանների և թանգարանների ներքին պահոց:

Այլ դեպքերում այն թույլ է տալիս ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների գնումներ կատարել «Գնանշման հարցում» մեթոդով։ Սա չի հակասում ընդհանրապես Ռուսաստանի Դաշնության գործող օրենսդրությանը և մասնավորապես համապատասխան կանոնակարգերին: Այլ դեպքերում, երբ անհնար է ընտրել պայմանագիր կատարողին, թույլատրվում է..

- 48-րդ հոդվածի շրջանակներում բաց մրցույթի անցկացումը;

- էլեկտրոնային աճուրդներ (հոդված 59).

FZ-44-ը որոշ դեպքերում, 83-րդ հոդվածի համաձայն, թույլ է տալիս ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների մատակարար ընտրել՝ առաջարկները բացահայտելով կամ մեկ մատակարարից գնելով (հոդված 93):

Օգուտներ

Մատակարարի որոշման այլ մեթոդների համեմատ գնանշման հայտի տարբերակիչ առանձնահատկությունը դրա պարզությունն ու հարմար իրականացումն է: Հաճախորդների տեսանկյունիցայն համարվում է ամենահեշտը պայմանագիրը կատարողի ընտրության ընթացակարգի առումով։ Այդ կապակցությամբ, շատ դեպքերում, պայմանով, որ ապագա գնման հանգամանքները բավարարում են առկա սահմանափակումները, ընտրվում է այս մեթոդը։ Այս տեսակի մատակարարների սահմանման տարբերակիչ առավելությունները մյուսների նկատմամբ հետևյալն են՝

- Արդյունավետություն՝ համեմատած էլեկտրոնային աճուրդների կամ բաց մրցույթի անցկացման հետ:

- Համեմատաբար ցածր նվազագույն փաստաթղթեր, որոնք անհրաժեշտ են գնումների համար:

- Վարքագծի հստակ կանոններ՝ հասկանալի և՛ պատվիրատուի, և՛ կապալառուի համար: Հատուկ պահանջների բացակայության դեպքում մատակարարի ընտրության գործընթացում սխալվելու հավանականությունը զգալիորեն կրճատվում է, ինչն էլ ավելի է նվազեցնում վերահսկող մարմիններից գնումների ընթացակարգի վերաբերյալ բողոքներ ստանալու հավանականությունը::

- Հաճախորդի մեղքով բացասական հետևանքների ռիսկի զգալի նվազում (օրինակ՝ էլեկտրոնային կայքի խափանումը տեխնիկական պատճառներով):

- Դիմումների քննարկման ժամանակ օգտագործվող հիմնական չափանիշի հետ մեկտեղ մի շարք այլ լրացուցիչ չափանիշներ:

Թերություններ

«Գնահատման հարցում» մեթոդով ապրանքների (աշխատանքների, ծառայությունների) գնման գործընթացի հիմնական թերությունները ներառում են հետևյալ կետերը՝.

- Կարգավորող մարմինների կողմից մեծ ուշադրություն է դարձվել պայմանագիրը կատարողի ընտրության գործընթացին: Նախ ստուգվում է կոնկրետ այս տարբերակի օգտին ընտրության փաստարկվածությունը և առավելագույն արժեքի ձևավորման գործընթացը։պայմանագիր հաճախորդի կողմից։

- Այս մեթոդն ավելի աշխատատար է, քան մյուսները: Հաճախորդի վրա դրվում են հետևյալ լրացուցիչ պարտականությունները. ստացված բոլոր դիմումների ընդունում և գրանցում, բոլոր ընդունված փաստաթղթերի պահպանում, բոլոր մասնակիցներին դիտարկվող հայտերի արդյունքներին հավասար հասանելիության ապահովում և օրենքով նախատեսված այլ գործառույթներ։:

- «Գնանշման հարցում» մեթոդին բնորոշ ռիսկի համեմատաբար բարձր մակարդակը կապված է դրանց սեփականատերերի կողմից հայտի երաշխիքի ներդրման վերաբերյալ օրենսդրական մակարդակում ամրագրված պարտադիր պայմանի բացակայության հետ: Այս իրավիճակում զգալիորեն մեծանում է անբարեխիղճ մատակարարի հետ պայմանագիր կնքելու հավանականությունը։

- Դիտարկվող տարբերակով գնումներ կատարելիս անհնար է դրա ընդհանուր հավաքածուն բաժանել առանձին բաղադրիչների (լոտերի):

Գնումների ընթացակարգի հիմնական փուլերը

Պայմանագրի վերջնական կապալառուին «Գնանշման խնդրանք» մեթոդով որոշելու ամբողջությունը կարելի է բաժանել վեց հիմնական փուլերի, որոնցից յուրաքանչյուրում սահմանափակ ժամկետներում կատարվում են նախապատրաստման հետ կապված ներհատուկ գործողություններ. համապատասխան փաստաթղթեր: Յուրաքանչյուր քայլ մանրամասն նկարագրված է ստորև։

Առաջին փուլ

Այս փուլում իրականացվում է դիտարկվող մեթոդով գնումներին նախապատրաստվելու ընդհանուր նախնական խնդիրը։ Առաջին փուլում պետք է իրականացվեն հետևյալ գործողությունները՝.

- Հանձնաժողովի կազմի և լիազորությունների կանոնակարգի մշակում և հաստատում. Դա արվում է Դաշնայինի հիման վրաԹիվ 44-FZ օրենքը և կազմակերպության ներքին փաստաթղթերը.

- Ստեղծվում է անմիջապես հենց հանձնաժողովի՝ կազմակերպության անդամներից կազմված և համապատասխան կրթություն ունեցող հանձնաժողովի պաշտոնի հիման վրա։ Այս կառուցվածքի առաջադրանքները ներառում են բոլոր մուտքային գնանշումների դիտարկումը:

- Գնումների ընթացակարգի պլանավորում և ուղղակի կազմակերպում դիտարկված ձևով:

Առաջին փուլին հատուկ գործունեություն իրականացնելիս կազմվում են հետևյալ փաստաթղթերը՝.

- կազմակերպության հրաման՝ ստեղծելու միասնական հանձնաժողով, որի շրջանակներում ընդունվում է դրույթ, որը սահմանում է բոլոր գնումների իրականացման գործողությունների կարգը և սահմանում հանձնաժողովի յուրաքանչյուր անդամի լիազորությունները.

- գնման ուղղակի պատվեր հաճախորդի կողմից՝ օգտագործելով «գնման հարցում» մեթոդը:

Օրենսդրությունը որոշակի ժամանակ է տալիս բոլոր անհրաժեշտ փաստաթղթերը պատրաստելու համար։ Գործում է հետևյալ սահմանափակումը. փաստաթղթերի ամբողջական փաթեթը պետք է պատրաստ լինի հաճախորդի մոտ ոչ ուշ, քան տասը օր (օրացուցային) մինչև հայտերի ընդունման ավարտի օրը նշանակված։։

Երկրորդ փուլ

Այս փուլում ուղղակիորեն պատրաստվում են գնանշումների հայտի համար անհրաժեշտ փաստաթղթերը։ Իրականացվում են հետևյալ աշխատանքները՝

- առաջարկվող գործունեության համար անհրաժեշտ փաստաթղթերի փաթեթի պատրաստում և հաստատում;

- պայմանագրի մշակում և հաստատում, որով կիրականացվի գնումը:

Այս աշխատանքների իրականացման համար նախապատրաստվում են հետևյալ փաստաթղթերը՝

1) ստեղծվում է ապագա գնման տեխնիկական առաջադրանք՝ պայմանագրի արժեքի պարտադիր հիմնավորումով;

2) մշակվում են գնումներին մասնակցելու համար համապատասխան հայտերի տեսակները (գնանշումների օրինակելի հայտ);

3) հաստատված է վերջնական պայմանագրի տեսակը, որի պայմաններով կիրականացվի գնումը;

4) մշակվում է մասնագիտացված փաստաթուղթ, որը հետագայում կհրապարակվի՝ գնանշումների հայտի ծանուցում։

Փաստաթղթերը պետք է պատրաստվեն և հաստատվեն ոչ ուշ, քան յոթ (որոշ դեպքերում՝ չորս) օրացուցային օր առաջ հայտերի ընդունման վերջնաժամկետը սահմանելու օրվանից:

Երրորդ փուլ

Այս փուլում գնանշումների հայտի մասին տեղեկատվությունը հրապարակվում է հատուկ տեղեկատվական համակարգում։ Իրականացվում են հետևյալ միջոցառումները՝

1. Կազմակերպության ղեկավարի (կամ այլ պաշտոնական լիազորված անձի) էլեկտրոնային ստորագրության գրանցում` գնումների գործընթացին մասնակցելու համար հատուկ տեղեկատվական ռեսուրսում:

2. Կազմակերպության գրանցում մեկ տեղեկատվական համակարգում, մուտքի և հատուկ բանալիների ստացում։

3. Տեղեկատվական ռեսուրսում հրապարակված է գնանշումների հայտի ծանուցում:

4. Հաճախորդի կողմից գնումների մասնակիցներին տեղեկատվություն ուղարկելը` ըստ նախկինում մշակված կառուցվածքի. Այստեղ օգտագործվում է գնանշման հայտի սահմանված ձևը։

Երրորդ փուլում անհրաժեշտ փաստաթղթերը պետք է պատրաստվեն և հաստատվեն ոչ ուշ, քան յոթ (որոշ դեպքերում՝ չորս) օրացուցային օր առաջ ընդունման ավարտի ամսաթիվը նշանակված ամսաթվից։հավելվածներ։ Գնանշման հայտի մասին ծանուցում պետք է ուղարկվի յուրաքանչյուր կողմին: Դա պետք է արվի նույն օրը, երբ մրցույթի հայտարարությունը հայտնվեց միասնական տեղեկատվական համակարգում։ Գնանշումների հայտին կարող է մասնակցել տեղեկատվական կառույցում գրանցված ցանկացած կողմ, որն ունի համապատասխան որակներ՝ համապատասխան պատվերը կատարելու համար։

Չորրորդ փուլ

Այս փուլում մասնակիցների բոլոր հայտերը ստացվում և պահպանվում են (անանունության պայմանով) մինչև հաղթողի որոշումը։ Այս փուլը ներառում է մի շարք գործողություններ. Կոնկրետ՝

- գնանշման հարցումն ընդունվում է պարտադիր հաստատմամբ;

- ստացված բոլոր տեղեկությունները գրանցվում են հատուկ ամսագրում:

Ընթացիկ գործունեության ընթացքում ստեղծվում է հատուկ փաստաթղթավորում, որում արձանագրվում է տրամադրված ողջ տեղեկատվությունը։ Միևնույն ժամանակ պահանջվում է հաճախորդի ներկայացուցիչների կողմից տեղեկատվության ստացման հաստատում (գրավոր՝ անդորրագրերի տեսքով, մասնագիտացված հաղորդակցության միջոցով՝ օգտագործելով էլեկտրոնային ստորագրություն): Հայտերն ընդունվում են գնանշումների հայտի մասին տեղեկատվության հրապարակման պահից մինչև կանոնակարգված օրն ու ժամը, որն ավարտվում է։

Հինգերորդ փուլ

Այս փուլում հետևյալ միջոցառումների արդյունքում որոշվում է հաղթողը.

- Բոլոր գրանցված ծրարների բացում:

- Յուրաքանչյուր առաջարկի անհատական գնահատում:

- Ընտրելով լավագույն առաջարկը և որոշեք հաղթողին:

- Դիտարկվող հայտերի արդյունքներին համապատասխան հրապարակումհաղթողի մասին հատուկ ամփոփիչ փաստաթղթի տեղեկատվական կայք։ Արդյունքում կազմվում է գնանշման հարցման արձանագրություն։ Հաղթողը որոշվում է ցանկացողներից տեղեկատվության ստացման դադարեցման օրվանից ոչ ուշ, քան 1-ին աշխատանքային օրը։ Մեկից ավելի կողմերից տեղեկատվություն ներկայացնելու դեպքում գնանշումների հարցում կատարելը համարվում է վավեր:

Վեցերորդ փուլ

Եզրափակիչ փուլում հաղթողի հետ կնքվում է պայմանագիր՝ որոշված «Գնանշումների հարցում» մեթոդի արդյունքում։ Պայմանագրի կնքման ժամկետները մեկ տեղեկատվական համակարգում ստացված տեղեկատվության քննարկման արդյունքի հրապարակման օրվանից յոթից քսան օրվա ընթացքում: Այս պահին ստեղծվում և հաստատվում է պայմանագրի վերջնական տարբերակը՝ նշելով հաղթողի գինը և մանրամասները, և պայմանագիրը ներկայացվում է կապալառուին հաստատման և ստորագրման համար։ Բոլոր ընթացակարգերի ավարտից հետո կողմերի միջև տարաձայնությունների բացակայության դեպքում պայմանագիրը կնքվում և համարվում է վավեր։