Պետական աշխատանք՝ տեսակներ, ռեժիմ, առանձնահատկություններ

2024 Հեղինակ: Howard Calhoun | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2023-12-17 10:30

Պետական գործունեության ինստիտուտը պետությունում ձևավորված իրավական համակարգի բաղկացուցիչ մասն է, և քաղաքացիական ծառայողները հասարակության մեջ իրականացվող սոցիալ-տնտեսական և ժողովրդավարական վերափոխումների հիմնական իրականացնողներն են։ Հոդվածում կքննարկվեն քաղաքացիական ծառայության կատեգորիաները, դրա տեսակները և հանրային աշխատանքի եղանակը:

Ընդհանուր դրույթներ

Ոչ մի պետական կազմակերպված հասարակություն չի կարող անել առանց իշխանության կառավարման՝ ի դեմս նրա որոշակի կառույցների։ Խոսքը պետական ծառայողների մասին է։ Որպես պետական ապարատ, առաջին հերթին պետք է դիտարկել մարդկանց, ովքեր մասնագիտորեն իրականացնում են հասարակական աշխատանքների ցանկ՝ կապված, որպես կանոն, կառավարման հետ։ Նրանց ծառայություններն անհրաժեշտ են ցանկացած երկրի՝ անկախ քաղաքական համակարգից ու պետական կառուցվածքից, իշխող ռեժիմից կամ կառավարման ձևից։ Հարկ է նշել, որ հենց քաղաքացիական ծառայողներն են ապահովում գործնական առաջադրանքների իրականացումը, որոնք քաղաքակիրթհասարակությունները սովորաբար դա դնում են իրենց կառավարությունների ուսերին: Բազմաթիվ երկրների փորձն ապացուցում է, որ հանրային աշխատողների աշխատանքը ճիշտ չկազմակերպած հասարակությունը բավականին լուրջ դժվարություններ է ապրում կառավարման որակի հետ կապված։

Կառավարման արդիականացման խնդիր

Ռուսաստանում պետական աշխատանքի արդիականացման խնդիրը կարելի է համարել առաջնահերթություններից մեկը՝ հաշվի առնելով երկրի տարածքում իշխանության ունեցած նշանակալի դերը հասարակության մեջ, ինչպես նաև ռուսական բյուրոկրատիայի առանձնահատկությունները։ Հարկ է նշել, որ հենց այդ պատճառով է, որ պետական կառավարման բարեփոխումները պետք է դիտարկել որպես այս համակարգի արդիականացման կարևորագույն ռեսուրս։ Համապատասխան օրենսդրության մշակումը համարվում է ոլորտի բարեփոխման առանցքային ուղղություն և միևնույն ժամանակ անփոխարինելի գործիք, որը թույլ է տալիս համախմբել ամենաարդյունավետ կառավարման մեխանիզմները և կազմակերպաիրավական ձևերը։:

Պետությունը, որը հանդես է գալիս որպես գերիշխող օղակի հասարակական քաղաքական իշխանության հատուկ կազմակերպություն (սոցիալական խմբավորում, ամբողջ ժողովրդի դասակարգային ուժերի բլոկ), օժտված է իր խնդիրներով և գործառույթներով։ Գործնական առումով դրանք իրականացվում են հասարակական աշխատանք կատարող անձնակազմի հատուկ գործողությունների միջոցով: Պետությունն, այսպես թե այնպես, իրականանում է հենց այդ կադրերի առկայության դեպքում, որոնք գտնվում են իր աշխատակիցների կոնտինգենտի մեջ։ Համապետական նշանակության գործառույթներն ու խնդիրները դրանց գործնական իրականացման դեպքում վերածվում են ղեկավարների գործառույթների և խնդիրների։Հենց նրանցից է կախված պետական աշխատանքի կատարման որակը։

Ծառայության հայեցակարգ

Ցանկացած պետականության ձևավորումն այսպես թե այնպես ուղեկցվում է պետական կառավարման ինստիտուտի ձևավորմամբ։ Այս գործընթացի նշանակությունն այսօր չափազանց բարձր է՝ պայմանավորված այն գործունակության կարևորությամբ, որ իրականացնում են համապատասխան ծառայությունները՝ ինչպես միջազգային համագործակցության, այնպես էլ ներքաղաքական խնդիրների լուծման համար։ Հասարակական աշխատանքի ինստիտուտի առանձնահատուկ առանձնահատկությունն այն է, որ նրա ստորաբաժանումները գործում են կառավարության գործունեության բոլոր ոլորտներում, որոնք կան այսօր, ինչպես նաև կառավարման բոլոր մակարդակներում: Այդ իսկ պատճառով նման ծառայության հայեցակարգը և հիմնարար սկզբունքները ոչ միայն տեսական հիմքի, այլև գործնականում իրականացվող օրենսդրության կարևորագույն կողմն են։

Պետական աշխատանքի հիմնական նպատակն է ապահովել երկրի ֆունկցիոնալության առավել արդյունավետ իրականացումը բոլոր ոլորտներում և նրա ներկայությունը հասարակության մեջ։ Հարկ է հաշվի առնել, որ Ռուսաստանի Դաշնությունը էական կապ ունի նման ծառայության կարգավորման հետ: Խոսքը մեծ թվով իրավական ակտերի մասին է, որոնց բանալին «Հանրային ծառայության մասին» դաշնային օրենքն է։ Նշված ակտը պարունակում է, ի թիվս այլ բաների, հղման ստանդարտներ ավելի քան քսան այլ փաստաթղթերի համար:

Ծառայություն որպես սոցիալական հաստատություն

Լինելով սոցիալական կարևորագույն հաստատություն՝ պետական, մունիցիպալ աշխատանքը օբյեկտիվորեն անհրաժեշտ չափանիշ է այլ հասարակական և քաղաքական, տնտեսական և քաղաքական ինստիտուտների արդյունավետ գործունեության համար։սոցիալական գործունեություն. Հանրային ծառայությունը, որպես սոցիալական ինստիտուտ, հայտնվել և զարգանում է հենց հասարակության զարգացման գործընթացի հետ կապված։ Այդ իսկ պատճառով այսօր այն կազմակերպված է այնպես, որ առավելագույն արդյունավետությամբ նպաստի համակարգի ամբողջականության պահպանմանը և հասարակության միասնությանը՝ սոցիալապես կարևոր համարվող խնդիրների կատարման գործում։

Կառավարության աշխատանքի տեսակները

Ավանդական պրակտիկան նման ծառայությունը երկու տեսակի դասակարգելն է: Դրանցից առաջինը քաղաքացիական աշխատանքն է։ Հարկ է նշել, որ այն կարող է լինել հատուկ կամ ընդհանուր ֆունկցիոնալ: Վերջինս մասնաճյուղային բաժին չունի։ Այն ներկայացնում է լիազորությունների կամ կառավարման այլ կառույցների սուբյեկտների կողմից մասնագիտական պարտականությունների կատարումը: Իր հերթին, հատուկ ծառայությունն առանձնանում է խիստ ընդգծված նշանակումով որոշակի ոլորտում, օրինակ՝ դատական համակարգում, դատախազությունում, դիվանագիտական պլանում և այլն։

Պետական աշխատանքի երկրորդ տեսակը ռազմականացված գործունեությունն է. Այն ենթադրում է հատուկ նշանակության իրավասությունների իրականացում Արտակարգ իրավիճակների նախարարությունում, ոստիկանությունում, երկրի զինված ուժերում, մաքսային մարմիններում և այլ ոլորտներում։

Ինչպե՞ս ստեղծել արդյունավետ ծառայություն

Արդյունավետ պետական աշխատանքի կազմակերպման ամենակարեւոր պայմանը շինարարության որոշակի սկզբունքների իրականացումն է, որոնց համապատասխան այն ձեւավորվում է, ապա գործում։ Հարկ է նշել, որ նման գործունեության պատմականորեն հաստատված սկզբունքները կարևոր նորմատիվ են ևօրենսդրական դրույթներ, որոնք ամբողջությամբ արտացոլում են նրա կազմակերպության օրինաչափությունները և կապերը, ինչպես նաև ներկայացված հաստատության էվոլյուցիայի հիմնական միտումները: Հանրային ոլորտում աշխատանքի գրեթե բոլոր սկզբունքներն ամրագրված են դրա կատարումը կարգավորող տարբեր իրավական ակտերում։ Տեսական պլանի աղբյուրները սովորաբար տալիս են տարբեր պատճառներ, որոնց համաձայն դասակարգվում են ծառայության սկզբունքները։

Գործառնական սկզբունքներ

Ցանկալի է դիտարկել Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ ամրագրված հանրային ծառայության աշխատանքի սկզբունքները:

• Օրենքի գերակայության սկզբունք. Այս դրույթը ենթադրում է, որ Ռուսաստանի Դաշնությունում գործող բոլոր օրենքները, ըստ իրենց իրավական ուժի, գերակշռում են տարբեր վարչական ակտերի և գերատեսչական ցուցումների վրա։
• Անհատական իրավունքների առաջնահերթության սկզբունքը. Տվյալ դեպքում առաջադրվում է պահանջ, որ բոլոր քաղաքացիական ծառայողները իրենց գործունեության մեջ առաջնորդվեն առաջին հերթին քաղաքացիների շահերով, ինչպես նաև լիովին հարգեն երկրում գերակա ճանաչված մարդու հիմնական իրավունքները։:
• Սկզբունքներ, որոնք ապահովում են իշխանության ինստիտուտի համակարգային ամբողջականությունն ու միասնությունը ողջ երկրում. Այս սկզբունքը օբյեկտիվորեն բխում է Ռուսաստանի Դաշնության տարածքային-պետական կառուցվածքի դաշնային ձևից։
• Իշխանության ճյուղերի դասակարգման սկզբունքը. Այն դիրքավորում է պետության իրավական կարգավիճակը, ինչպես նաև ներառում է կառավարման ինքնասահմանափակում և հավասարակշռումուրիշներին ուղղորդել նրանց միջև համապատասխան լիազորությունների հստակ բաշխման միջոցով:
• Հանրային ծառայության մարմիններում և հիմնարկներում մասնագիտական թափուր աշխատատեղերին մարդկանց հավասար հասանելիության սկզբունքը։
• Սկզբունքներ, որոնք ապահովում են օրգանների ձևավորման հիերարխիկ համակարգ. Այստեղ բարձրագույն կառույցների որոշումները պարտադիր են համարվում ստորին մարմինների համար։

Մենք դիտարկել ենք ոչ թե Մոսկվայում և ընդհանուր առմամբ Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում քաղաքացիական ծառայության աշխատանքի բոլոր սկզբունքները, այլ միայն հիմնականները։ Հարկ է նշել, որ ներկայացված բոլոր դրույթները փոխկապակցված են մեկ միասնական համակարգի մեջ, որը նպաստում է պետական բարձրակարգ կադրային քաղաքականության մշակմանը։

Դասակարգում

Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայությունն այսօր օժտված է բազմակողմ կառուցվածքով, որը որոշվում է.

• Պետության դաշնային-սահմանադրական կառուցվածքը.
• Պետական անձնակազմի աշխատանքի ֆունկցիոնալ և առանձնահատուկ բնութագրերը.

Դեդերալիզմի սկզբունքի համաձայն, որն իրականացվում է իրավական պրակտիկայում և Ռուսաստանի օրենսդրության մեջ, Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության կառուցվածքը ներառում է երկու մակարդակ.

• Դաշնային, որը համապատասխանում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 71-րդ հոդվածի «T» կետին բացառապես երկրի իրավասության ներքո։
• Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների հանրային ծառայությունը, որը համատեղ կառավարվում է Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կողմից՝ համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 72-րդ հոդվածի «Կ» կետի..

Ներկայումս առանձնանում են հետևյալ սորտերըքաղաքացիական ծառայություն՝

• Դաշնային.
• Քաղաքացիական.
• Իրավապահ մարմիններ.
• Ռազմական.

Դաշնային և քաղաքացիական ծառայություն

Դաշնային քաղաքացիական ծառայությունը քաղաքացիների մասնագիտական աշխատանք է, որը կապված է Ռուսաստանի Դաշնության լիազորությունների լիարժեք իրականացման հետ, ինչպես նաև դաշնային կառավարության պաշտոնյաների և Ռուսաստանի Դաշնության պետական պաշտոնները փոխարինող մարմինների լիազորությունների հետ:

Պետական քաղաքացիական ծառայությունը պետք է դիտարկել որպես ծառայության տեսակ, որը քաղաքացիների աշխատանքն է, որն իրականացվում է մասնագիտական մակարդակով, դաշնային մարմինների, բաղկացուցիչ սուբյեկտների մարմինների լիազորությունների իրականացման ապահովման հետ կապված պաշտոններում: Ռուսաստանի Դաշնություն, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության պաշտոնները փոխարինող անձինք և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների պաշտոնները զբաղեցնող անձինք:

«Ռուսաստանի Դաշնության պետական քաղաքացիական ծառայության մասին» դաշնային օրենքի վերլուծությունը հաստատում է, որ կարգավորող լիազորությունների մեծ մասը ներկայումս վերապահված է ինչպես Ռուսաստանի Դաշնությանը, այնպես էլ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներին: Այնուամենայնիվ, նշված օրենքը այնքան էլ հստակ չի մատնանշում քաղաքացիական ծառայության որոշ խնդիրներ Ռուսաստանի Դաշնության, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների լիազորություններին վերագրելու պատճառները: Որպես քաղաքացիական ծառայություն՝ անհրաժեշտ է դիտարկել կոնկրետ պլանի սոցիալ-իրավական ինստիտուտ, որն իրականացվում է պետական կառույցների աշխատողների վարչական գործունեության մեջ։ Առանց այդ աշխատանքի անհնար է ոչ միայն համարժեք գործելակերպը, այլև պետության գոյությունն ամբողջությամբ։ Արդյունավետ քաղաքացիական գործունեությունը ուժի հիմնական գործոնն էհզորությունը, նրա բարձր դինամիզմն ու հեղինակությունը։ Այն նախատեսված է առաջադրանքների մի ամբողջ շարք հաղթահարելու համար՝

• Փաստաթղթավորման և օրենսդրական գործընթացում օրենքի կիրառման հրամայականների (այլ կերպ ասած՝ պահանջների) միասնության ապահովում։
• Մասնագիտական աջակցություն ազգային նշանակության խնդիրների և նպատակների իրականացման համար իրավական դաշտ ստեղծելու գործում:
• Իրավական և քաղաքականապես բարենպաստ պայմանների ստեղծում յուրաքանչյուր անձի համար սեփական սոցիալական և սահմանադրական իրավունքների, շահերի և ազատությունների իրականացման համար:

Զինվորական և իրավապահ ծառայություն

Այսպիսով, մենք դիտարկել ենք հասարակական աշխատանքի կատեգորիան, դրա եղանակը և հիմնական տեսակները: Կոնկրետ տեսակներից կարևոր է առանձնացնել զինվորական և իրավապահ ծառայությունները։ Որպես առաջին, պետք է դիտարկել դաշնային գործունեությունը, որը որոշակի անձանց մասնագիտական աշխատանքն է զինվորական դիրքերում կամ այլ դեպքերում, որոնք նախատեսված են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կանոնակարգով և (կամ) դաշնային օրենքներով, զինված ուժերում: Ռուսաստանի Դաշնության ուժեր, այլ զորքեր, հատուկ մարմիններ և ռազմական տիպի կազմավորումներ, որոնք իրականացնում են պետության անվտանգության և պաշտպանության ապահովման հետ կապված գործառույթներ: Ամեն դեպքում, նման քաղաքացիներին տրվում են համապատասխան կոչումներ։

Իրավապահ մարմինը ոչ այլ ինչ է, քան մի տեսակ դաշնային քաղաքացիական ծառայություն, որը որոշակի անձանց մասնագիտական աշխատանքն է իրավապահ պաշտոններում հաստատություններում և մարմիններում, որոնք իրականացնում են անվտանգության, օրենքի և կարգի ապահովման և օրենքի գերակայության գործառույթներ:,հանցավորության դեմ պայքարը, քաղաքացու և անձի ազատությունների և իրավունքների պաշտպանությունը. Նման մարդիկ ամեն դեպքում ստանում են հիանալի կոչումներ և հատուկ կոչումներ։

Մի քանի խոսք վերջում

Հարկ է նշել, որ իրավապահ աշխատանքներով զբաղվելու կոչված պետական մարմիններն ունեն հատուկ իրավասություն և հատուկ գործառույթներ։ Խոսքը Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում գործող օրենքին բացարձակապես համապատասխան ազդեցության իրավական միջոցներ կիրառելու և օրենքով սահմանված կարգի, ընթացակարգերի և կանոնների խստիվ պահպանման մասին է։ Իրավապահ կառույցներում քաղաքացիական ծառայությունն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության դատական ապարատում (դատական ծառայություն), դատախազության (դատախազություն), ներքին գործերի մարմիններում (ոստիկանություն), հարկային ոստիկանության մարմիններում (դատական ծառայություն) ստեղծված համապատասխան պաշտոններում։ հարկային ոստիկանություն), մաքսային մարմիններ (մաքսային ծառայություն) և այլն։ Հաջորդը։