Կոմունալ ծառայություններ - ինչ է դա: Բնակարանային և կոմունալ տնտեսության վարչություն. Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների որակը և արժեքը

2024 Հեղինակ: Howard Calhoun | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2023-12-17 10:30

Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների համակարգը երկրի առանցքային տնտեսական ոլորտներից մեկն է: Այն ընդգրկում է խոշոր արդյունաբերական և տեխնիկական համալիր։ Նրա ծառայությունների և ապրանքների պահանջարկը միշտ մեծ է։ Եկեք մանրամասն քննարկենք բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների առանձնահատկությունները: Հոդվածում կնշվի նաև հապավումի վերծանումը։

Ընդհանուր տեղեկություններ

Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների համակարգը ներառում է հասարակական, բնակելի շենքեր, տրանսպորտ, գործառնական և այլ օբյեկտներ: Դրանք բոլորը կազմում են բարդ սոցիալ-տնտեսական համալիր։ Ենթակառուցվածքային օբյեկտների վիճակը և ուղղակիորեն քաղաքացիների կենսամիջավայրը կախված է դրա գործունեության արդյունավետությունից: Կոմունալ ծառայություններ - ինչ է դա: Դա առաջին հերթին անկախ տնտեսական ոլորտ է։ Նրա հիմնական խնդիրն է բավարարել քաղաքացիների և կազմակերպությունների կարիքները ծառայություններում, որոնց միջոցով ապահովվում են նորմալ աշխատանքային և կենցաղային պայմաններ։

Խնդիրներ

Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունները (HUS) ոլորտ է, որտեղ լուծվում են բազմաթիվ հրատապ խնդիրներ: Նրանցից շատերը վատանում են ցուրտ եղանակի սկզբից: Որի մեջուղղություններով աշխատանքներ բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ. Այս հապավումի վերծանումն ինքնին խոսում է։ Այս ոլորտի առանցքային ուղղություններն են բնակչության և կազմակերպությունների հիմնական ռեսուրսների՝ էլեկտրաէներգիայի, ջրի, ջերմության ապահովումը։ Որոշ մարզերում իրավիճակը բավականին բարդ է։ Մատակարարման ամենասուր խնդիրներն են Կորյակի ինքնավար օկրուգում, Մագադանի մարզում, Կամչատկայում և Պրիմորիեում: Որոշ շրջաններ առաքվել է վառելիքի միայն 60%-ը։ Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ոլորտում մեկ այլ հրատապ խնդիր է միջոցների ծերացումը։ Որն է ինժեներական հաղորդակցության ֆիզիկական վատթարացումը, հայտնի է յուրաքանչյուր տարածաշրջանում: Այս բոլոր խնդիրներն անհապաղ պետք է լուծվեն:

Մոսկվա քաղաքի բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ

Չնայած այն հանգամանքին, որ մայրաքաղաքի մարզը համարվում է ամենաբարգավաճը երկրում, այն ունի իր արդի խնդիրները։ Հիմնական խնդիրները վերաբերում են բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ֆինանսավորմանը: Ո՞րն է արդյունաբերության համար փողի պակասը. Սա առաջին հերթին օպերատիվ սարքավորումների, աշխատողների համար կոմբինեզոնների, ցածր աշխատավարձի պակաս է: Ոչ ոք չի ուզում աշխատել չնչին վարձատրությամբ. Համապատասխանաբար, արդյունաբերությունում աշխատում են հիմնականում ոչ որակավորում ունեցող աշխատողներ: Պաշտոնյաների տվյալներով՝ այս պահին մշտական դեֆիցիտը կազմում է մոտ 700 մլն ռուբլի։ Այն միջոցները, որոնք քաղաքացիները փոխանցում են վարձակալության տեսքով, կարող են հոգալ միայն բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ծախսերը։ Ընդ որում, այս գումարը չի ներառում ինժեներական և կապի ցանցերի պահպանման և պահպանման ծախսերը։ Այդ իսկ պատճառով արդյունաբերությունը գործում է միայն արտակարգ ռեժիմով։ Կանխարգելիչ միջոցառումների համար գումար պարզապես չկա։

Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ֆինանսական խնդիրներ

Ի՞նչ է պարտքը տվյալ ոլորտի համար. Նա էներկայացնում է չվճարումների շղթայի աղբյուրը, որն առկա է գրեթե բոլոր ոլորտներում: Պարտքի դրության հիմնական պատճառներն են՝

1. Մոսկովյան շրջանի կողմից տնային տնտեսությունների վճարումների մակարդակների բազմամյա թերագնահատում՝ բյուջետային անվճարունակության հետ համատեղ. Այն արտահայտվել է բյուջեի ձևավորման ժամանակ բնակարանային ֆոնդի և ինժեներական ենթակառուցվածքների վերանորոգման և պահպանման ծախսերի և տարածաշրջանային արժեքների հետ կապված սահմանված չափորոշիչների անհամապատասխանության մեջ:
2. 90-ականների վերջին հատկացված միջոցների բռնագանձում և չփոխհատուցում. Ռուսաստանի Դաշնության շինարարության, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների նախարարությանը։
3. Գների ճշգրտման ժամանակահատվածում փաստացի սպառման համար չվճարումների քրոնիկական աճ:
4. Ջրի և ջերմության հաշվառման սարքերի տեղադրման շատ դանդաղ տեմպեր՝ զսպված ՊՆ գործադիր կառույցների և նրանց կողմից ստեղծված մենաշնորհային ծառայություններ մատուցող կազմակերպությունների կողմից։



5. Սակագնային սխեմայի անկատարություն, վառելիքի և էներգիայի պաշարների գների համակարգված փոփոխություն.
6. Բյուջեից ֆինանսավորում ստացող կազմակերպությունների կողմից սպառված ծառայությունների դիմաց դեբիտորական պարտքերի բարձր մակարդակ։
7. Պայմանագրային և տնտեսական փոխգործակցության բացակայություն Մոսկվայի մարզի սպասարկման հաստատությունների հետ մ.թ.ա. 72-րդ և 71-րդ հոդվածների համաձայն մ.թ.ա.

Հետևանքներ

Տարածքային իշխանությունները ոչ միշտ են կարողանում կատարել իրենց պարտավորությունները. Սա հանգեցրել է համատարածկատարողների և կապալառուների նկատմամբ գործող օրենսդրության խախտմամբ վարչական հարկադրանք. Զգալիորեն նվազել է քաղաքացիներին որակյալ ծառայությունների արտադրության և մատուցման նկատմամբ վերահսկողությունը, սահմանված սակագների վավերականությունը։ Անբավարար ֆինանսավորումը բացատրում է բնակարանատերերի ասոցիացիաների ձևավորման նկատմամբ հետաքրքրության բացակայությունը: Բյուջետային պարտավորությունները չկատարելու անկարողությունը, սակագների սահմանման և ճշգրտման թափանցիկ և արդյունավետ ընթացակարգերի բացակայությունը ոլորտը դարձնում են ոչ գրավիչ մասնավոր ներդրողների համար: Սա վկայում է համակարգային ճգնաժամի առկայության մասին և՛ բուն արդյունաբերության մեջ՝ որպես ամբողջություն, և՛ առանձին մարզերում։ Ծագած խնդիրների լուծումը հնարավոր է ծրագիր-թիրախ մեթոդի կիրառմամբ։

Ելքեր ճգնաժամից

Խնդիրների լուծման ծրագրի ձևավորման հիմնական աշխատանքը ընկնում է Ռուսաստանի Դաշնության շինարարության և բնակարանային և կոմունալ տնտեսության նախարարության վրա: Առաջին հերթին անհրաժեշտ է բարելավել արդյունաբերության ներսում ֆինանսական հարաբերությունների կազմն ու կառուցվածքը՝ շուկայական տնտեսության պահանջներին համապատասխան։ Պետք է ասել, որ գործունեության մի մասը սկսվել է դեռևս 1997թ.-ին: Այսպիսով, 90-ականների վերջին բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների անվճար կամ գրեթե անվճար տրամադրումից և քաղաքացիների կողմից վճարովի բնակարանների տրամադրումից անցում կատարվեց՝ համաձայն ս.թ. որակ, գործարկվել է։ Միջոցառումների հիմնական նպատակներն են՝

1. Բնակչությանը որակի չափանիշներին համապատասխանող կենսապայմանների ապահովում։
2. Ծառայող կազմակերպությունների ծախսերի և, համապատասխանաբար, սակագների նվազեցում. Միևնույն ժամանակ, մատուցվող ծառայությունների որակը պետք է բարձր մնա։
3. Ամբողջ արդյունաբերության անցումը դեպի ինքնաբավություն:

Ոլորտի փոխակերպում

Նշելով բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների բարեփոխման ուղղությունները՝ կառավարությունը մշակել է իր նպատակներին հասնելու հետևյալ ուղիները՝

1. Բարելավել կառավարման, վերահսկման և շահագործման կառուցվածքները:
2. Անցում պայմանագրային հարաբերություններին, մրցակցության զարգացում, վերջնական օգտագործողին ծառայությունների որակի և ծավալի վրա ազդելու հնարավորության ապահովում, սպասարկող կազմակերպությունների մրցակցային ընտրության համակարգի ներդրում։

|

3. Նվազում է բյուջեից հատկացումների հետագա դադարեցմամբ, խաչաձև սուբսիդավորման վերացումով.
4. Քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանության համակարգի կատարելագործում. Այն ներառում է առկա առավելությունների պարզեցում, հատկացված միջոցների անհատական կենտրոնացման ուժեղացում:
5. Սակագների բարձրացում մինչև տնտեսապես հիմնավորված ցուցանիշները՝ որոշված սպասարկող կազմակերպությունների մրցակցային ընտրության միջոցով։

Բնակչության սոցիալական պաշտպանություն

Այն բաղկացած է տարածքային ինքնակառավարման տարածքային մարմինների և կառույցների կողմից կանխարգելման մեջ.

1. Պահպանել ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքների սուբսիդավորման ծրագրի բարելավումը:
2. Ծառայությունների որակի անհիմն վատթարացում՝ համեմատած աշխատանքային պայմանագրով նախատեսվածների։
3. Ներկայացնում ենք անհիմն բարձր սակագներ.

Վճարում

Կոմունալ ծառայություններհամարվում է ամենաթանկ տնտեսական ոլորտներից մեկը։ Ջերմությունն ու էլեկտրաէներգիան, ջուրը և այլ ռեսուրսներ այստեղ վատնվում են։ Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ձեռնարկությունը հաճախ չի կարողանում ծախսերը փակել սահմանված սակագներով և նորմերով։ Միևնույն ժամանակ, դիտարկվող ոլորտում գնային քաղաքականությունը հանդես է գալիս որպես կարգավորող մեխանիզմ արտադրողների, օգտագործողների և համայնքային բյուջեի միջև: Վերջինս ֆինանսավորում է ոլորտի ամենաթանկ ոլորտները։ Գնային քաղաքականությունը պետք է հիմնված լինի մի շարք միջոցառումների վրա, որոնք ուղղված են արտադրողներին խթանելու՝ նվազեցնելու կորուստները, իսկ սպառողներին, իր հերթին, ռեսուրսների ռացիոնալ օգտագործմանը: Ծառայությունների համար վճարումն այսօր իրականացվում է սակագներին համապատասխան։ Ստանդարտները հաշվարկվում են ինքնարժեքով և սահմանված եկամտաբերությամբ: Այս ցուցանիշների որոշման ընդհանուր կանոնները ենթակա են արտադրողի կորպորատիվ շահերին: Սակագները սահմանում է տեղական վարչակազմը։ Միևնույն ժամանակ, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունները պատշաճ վերահսկողություն չեն ապահովում ռեսուրսների փաստացի սպառման նկատմամբ և չեն կարող ավելորդ օգտագործման համար հաշիվ-ապրանքագրեր թողարկել: Սպառողն իր հերթին չի կարող հրաժարվել վճարելուց և հատկացնել ծավալներ, որոնք իսկապես պետք է ներառվեն սակագնի և ինքնարժեքի մեջ։ Գոյություն ունեցող վճարման սխեման, հետևաբար, հաշվի չի առնում այն ծախսերը, որոնք իրականում կրում է արտադրողը, փաստացի սպառման ծավալը և ապրանքի կորուստը դրա տեղափոխման և ստացման ժամանակ։

Սակագնի կարգավորման առաջադրանքներ

Ռացիոնալավորման և գնագոյացման ընթացակարգերի արդյունավետ վերլուծությունը պետք է հիմնված լինի արտադրողների ծախսերի առկա մակարդակի և որոշակի ռեսուրսի սպառման ծավալների հարաբերակցության վրա: Առկա խնդիրները պայմանավորված են գործող կարգավորող դաշտի անկատարությամբ։ Միևնույն ժամանակ, բացեր կան դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական մակարդակներում: Սակագների կարգավորման սխեման կոչված է ապահովելու առաջիկա ժամանակահատվածի համար հաստատված ներդրումային և արտադրական ծրագրերի իրականացումը։ Դրա գործառույթները ներառում են՝

1. Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների խթաններ՝ ծախսերը նվազեցնելու համար՝ միաժամանակ բարելավելով ծառայությունների որակը:
2. Պայմանների ստեղծում ներդրումներ ներգրավելու համար.
3. Պահանջվող գումարի ֆինանսական միջոցների ձևավորման ապահովում.
4. Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների որոշ ենթաճյուղերում մրցակցային հարաբերությունների ստեղծման հաշվառում.
5. Գնագոյացման գործընթացների քաղաքականացումը նվազեցնելու մեխանիզմների ձևավորում.

Պլանավորման, հաշվարկման և հաշվառման մեթոդ

Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ֆինանսական վարչությունը պետք է փոխզիջում փնտրի տեխնիկական առաջադրանքների, փողի անհրաժեշտության և բնակչության վճարունակության միջև: Սակագների որոշման հիմքը սակագների պլանավորման, հաշվարկման և հաշվառման մեթոդաբանությունն է: Այն մշակվել է ապահովելու ծախսերի դասակարգման և կազմի միասնությունը, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ոլորտում տարբեր տեսակի գործունեությամբ զբաղվող ձեռնարկությունների ծախսերի հաշվարկը: Կարգավորող դաշտը Կանոնակարգն է՝ հաստատված կառավարության 05.08.1992թ. թիվ 522 որոշմամբ, դրանում կատարված փոփոխություններով, ինչպես նաև այլ իրավական ակտերով։ Մեթոդաբանությունընախատեսված է տարբեր տեսակի գործունեության կազմակերպությունների կողմից՝ բնակարանային ֆոնդի շահագործում, ջրամատակարարում և ջրամատակարարում, էլեկտրաէներգիա, ջերմամատակարարում, բնակավայրերի սանիտարական մաքրում, բաղնիք, հյուրանոց, լվացքատուն և այլն։ Հաշվարկի օբյեկտներն են՝ բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների յուրաքանչյուր տարածք:

Պլանավորում

Այն գործում է որպես տնտեսապես առողջ գների որոշման հիմնական քայլերից մեկը: Ծախսերի պլանավորումն անհրաժեշտ է ինչպես բնական մենաշնորհատերերի, այնպես էլ այն կազմակերպությունների համար, որոնք հնարավորություն են ստանում ծառայությունների մատուցման պայմանագրեր կնքել մրցակցային հիմունքներով։ Վերջին դեպքում արժեքը ներառված է սակագնի մեջ, որը մեկնարկային է միջոցառման ընթացքում։ Յուրաքանչյուր ապրանքի համար նախատեսված ծախսերը սահմանվում են համաձայն՝

1. Փաստացի ծախսերի և դրանց դինամիկայի վերլուծություն առաջիկա ժամանակահատվածում:
2. Օգտագործելով տարածաշրջանային և արդյունաբերական նորմերը ծախսերի տարրերի համար:

Պլանավորման գործընթացում պետք է հաշվի առնել գործոնների հետևյալ խմբերը՝

1. Արժեքի չափի նվազեցում. հակածախսային մեխանիզմի կիրառում, ռեսուրսների պահպանման միջոցառումներ և այլն:
2. Ծախսերի աճ. գների ինդեքսներ, որոնք որոշում են գնաճի աստիճանը, տեխնոլոգիական գործառնությունների ներդրում, որոնք բարելավում են սպասարկման որակը:

Ծառայության միավորի թիրախային արժեքը որոշվում է` բաժանելով ընդհանուր գնահատված ծախսերը բնեղեն ծառայությունների ակնկալվող ծավալի վրա: Վաճառքից առաջացած վնասը/շահույթը որոշվում է որպես տարբերությունեկամուտներ ընթացիկ գներով՝ առանց ԱԱՀ-ի և ծախսերի՝ համաձայն օրենքի (կանոնակարգի):

Լրացուցիչ առաջադրանքներ

Բնակելի համալիրում ոլորտի կազմակերպման արդյունավետությունը բարելավելու նպատակով նախատեսվում է, որ բազմաբնակարան շենքի կառավարումը նախատեսված է քաղաքացիների համար ապահով և բարենպաստ պայմաններ ապահովելու, ընդհանուր գույքի պատշաճ պահպանման, որոշման. դրա օգտագործման, ինչպես նաև բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների կազմակերպությունների կողմից բարձրակարգ սպասարկման հետ կապված հարցերի վերաբերյալ։ Գտնվելու վայրի հասցեում սեփականատերերը պետք է ընտրեն կառավարման մեթոդներից մեկը՝

1. Անմիջապես բնակարանների սեփականատերերի կողմից։
2. HOA, մասնագիտացված սպառողական կոոպերատիվ:
3. Կառավարող կազմակերպություն.

Համապատասխան որոշումը կայացվում է ընդհանուր ժողովում։

Եզրակացություն

Ռուսաստանում 90-ականներին բնակչությունը ծածկում էր բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների գործառնական ծախսերի մոտ 4%-ը։ Մնացած ծախսերը փոխհատուցվել են բյուջետային միջոցներով։ Շուկայական տնտեսությանն անցնելու գործընթացում ակնհայտ դարձավ, որ նման ֆինանսավորման համակարգը անարդյունավետ է։ Այս առումով ոլորտը բարեփոխելու հրատապ անհրաժեշտություն կա։ Նախագահի թիվ 425 հրամանագրով հաստատվել է Փոխակերպումների հայեցակարգը։ Դրան համապատասխան դրվել են հետևյալ խնդիրները՝

1. Քաղաքացիների համար չափանիշներին համապատասխանող կենսապայմանների ապահովում.
2. Սպասարկող կազմակերպությունների ծախսերի կրճատում. Սա իր հերթին պետք է օգներ նվազեցնել սակագները՝ միաժամանակ պահպանելով ծառայությունների որակը։
3. Քաղաքացիների համար վճարային սխեմաների վերափոխման հետևանքների մեղմացումվճարում, երբ ոլորտն անցում է հավասարաչափ ռեժիմի:

Ինչպես ցույց տվեց պրակտիկան, տարածքային մակարդակով բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների բարեփոխման գործընթացը բավականին դանդաղ է ընթանում։ Տեղում նկատվում է սակագների աստիճանական բարձրացում։ Մինչեւ 2007 թվականը տնային տնտեսությունների վճարումները ծածկում էին ոլորտի ծախսերի մոտ 80%-ը: Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ամբողջական վճարմանն անցնելուց հետո բյուջետային պարտավորություններ են նախատեսված արտոնությունների և սուբսիդիաների տրամադրման հետ կապված ծախսերի միայն մի մասի համար։ Մինչդեռ կոմունալ ենթակառուցվածքների ներկայիս վիճակը շարունակում է մնալ անբավարար։ Արդյունաբերության մեջ ի հայտ են եկել հետևյալ խնդիրները՝

1. Հիմնական միջոցների մաշվածության բարձր տոկոս (50-70%).
2. Առևտրայնացումը բավականին դանդաղ է ընթանում:
3. Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների կազմակերպությունների ֆինանսական վիճակն այսօր չի համապատասխանում տնտեսության պահանջներին.
4. Բարձր կրեդիտորական և դեբիտորական պարտքեր։
5. Մասնավոր ներդրումների բացակայություն.

Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների զարգացումը դանդաղ և դժվար է. Դժվարություններն առաջանում են առաջին հերթին ոլորտի անտեսումից, գործընթացի մասնակիցների ֆինանսական հարաբերություններում հակասությունների առկայությունից։ Փորձագետները արդարացված են համարում բնակչության համար սակագները աստիճանաբար բարձրացնելու որոշումը, որպեսզի ժամանակի ընթացքում դրանք հասնեն իրավաբանական անձանց համար սահմանված մակարդակին։ Այնուամենայնիվ, ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքների պաշտպանության հստակ մեխանիզմ է անհրաժեշտ: Միևնույն ժամանակ, փորձագետները նշում են, որ քաղաքացիների կողմից գործառնական ծախսերի 100%-անոց վճարմանը անցնելու ի սկզբանե սահմանված ժամկետներն արդարացված չեն։ Պայմանավորվածբարձր գնաճով, բնակչության սոցիալական պաշտպանվածության ուժեղացման անհրաժեշտությամբ, առաջարկվում է բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների վճարման համար քաղաքացիների սեփական ծախսերի առավելագույն թույլատրելի մասնաբաժինը նվազեցնել 22-ից մինչև 18%: Կառավարության բոլոր մակարդակներում անհրաժեշտ է առավել ակտիվ ներգրավվել ոլորտի հիմնախնդիրների լուծմանը՝ դրանք չտեղափոխելով դեպի բնակչություն, ներդրողներ և շուկա։