Քաղաքապետարանի հողօգտագործման և զարգացման կանոնները. առանձնահատկությունները և կարգը

2024 Հեղինակ: Howard Calhoun | [email protected]. Վերջին փոփոխված: 2023-12-17 10:30

Հողօգտագործման և քաղաքապետարանի զարգացման կանոնների հայեցակարգն օգտագործվում է ԳԿ 4-րդ գլխում: Այս նորմատիվ ակտը սահմանում է փաստաթղթի մշակման մեջ ներգրավված իշխանությունների իրավասությունը և բացահայտում դրա նպատակը: Եկեք մանրամասն քննարկենք, թե որոնք են քաղաքապետարանի տարածքի հողօգտագործման և զարգացման կանոնները։

Բնութագիր

Քաղաքապետարանի հողօգտագործման և զարգացման կանոնակարգը գոտիավորման փաստաթուղթ է: Այն ընդունվում է լիազորված տարածքային ուժային կառույցի կողմից հանրային լսումներից հետո։ Քաղաքապետարանի տարածքի հողօգտագործման և կառուցապատման կանոնները տարածվում են հասարակական նպատակներով նախատեսված հողամասերի վրա։ Դրանց թվում GRC-ն ներառում է՝

1. Պարկեր.
2. Ջրամբարներ.
3. Քառակուսիներ.
4. Այգիներ.
5. Բուլվարներ և այլն։

Հասարակական տարածքներում կազմակերպություններին և քաղաքացիներին պատկանող օբյեկտները,կարող է տրվել բացառապես վարձակալության: Կառույցների/շենքերի սեփականատերերը պարտավոր են պահպանել կարգուկանոնը և պահպանել վարձակալված տարածքի մաքրությունը։ Օրենքով սահմանված կարգով, այդ տարածքների վրա չեն տարածվում քաղաքաշինական կանոնակարգերը, համապատասխանաբար, դրանք ներառված չեն զարգացման պլանում։

Փաստաթղթի նպատակը

Ակտը ընդունելու համար անցկացվում են հանրային լսումներ, որոնցում ներկայացվում է նախագիծը։ Քաղաքապետարանի հողօգտագործման և զարգացման կանոնները կազմվում են՝ հաշվի առնելով որոշակի տարածքի առանձնահատկությունները: Պահանջվում է փաստաթուղթ՝համար

1. Տարածքի գոտիավորման պայմանների ստեղծում.
2. Կազմակերպությունների և անհատների իրավունքների ապահովում, այդ թվում՝ հողակտորների օգտագործող և սեփականատեր։
3. Վարչատարածքային միավորի ներդրումային գրավչության բարձրացման պայմանների ձևավորում.

Կառուցվածք

Օրենքի համաձայն՝ քաղաքապետարանի հողօգտագործման և զարգացման կանոնների մշակումն ու հաստատումը պատկանում է լիազորված տարածքային մարմինների իրավասությանը։ Այնուամենայնիվ, նորմերը սահմանում են միասնական փաստաթղթային կառուցվածք բոլոր առարկաների համար։ Քաղաքապետարանի հողօգտագործման և զարգացման կանոնակարգը ներառում է հետևյալ բաժինները՝

1. Փաստաթղթի ներդրման և դրանում փոփոխություններ կատարելու կարգը. Այս բաժինը կարգավորում է՝

• Լիազոր կառույցների իրավասություն.
• Փաստաթղթի դրույթները շտկելու կարգը։
• Հողամասերի թույլատրելի օգտագործման տեսակը փոխելու վերաբերյալ հարցեր։
• Հասարակական լսումների կազմակերպման կարգ։

2. Գոտիավորման քարտեզ. Այս բաժինը սահմանում է գոտիների սահմանները: Քաղաքապետարանի հողօգտագործման և կառուցապատման կանոնները թույլ չեն տալիս տարբեր գոտիներում գտնվող հողամասերից հատկացում կազմել։

3. Կանոնակարգեր. Այս բաժինը սահմանում է՝

• Կայքի թույլատրելի օգտագործման տեսակը։
• Սահմանափակումներ.
• Առավելագույն թույլատրելի սահմանաչափեր։

Պատրաստում

Փաստաթղթի կազմման որոշումը պետք է կայացնի ՊՆ ղեկավարը. Օրինակ, Ուռենի քաղաքապետարանի հողօգտագործման և զարգացման կանոնները մշակվել են 2015 թվականի թիվ 170 որոշման հիման վրա, սույն ակտի համաձայն՝ ձևավորվել է հատուկ հանձնաժողով։ Դրանում ընդգրկված էին Նիժնի Նովգորոդի մարզի պաշտպանության նախարարության տարբեր պաշտոնյաներ։ Տարածաշրջանային զարգացման վարչության հետ համաձայնեցվել են Ուռենի քաղաքապետարանի հողօգտագործման և զարգացման կանոնները։ Նշենք, որ ՊՆ վարչակազմը պարտավոր է համապատասխան որոշման ընդունման օրվանից տասնօրյա ժամկետում այս մասին տեղեկություն հրապարակել համացանցում և ԶԼՄ-ներում։

Հանրային լսումներ

Քաղաքապետարանի հողօգտագործման և զարգացման կանոնները մշակում է հանձնաժողովը և ներկայացվում փորձաքննության։ Լիազորված կառույցը ստուգում է փաստաթղթի համապատասխանությունը սահմանված տեխնիկական կանոնակարգերին և օրենսդրական նորմերին: Եթե ակտն անցել է փորձաքննություն, այն ուղարկվում է վարչակազմի ղեկավարին: Եթե եզրակացությունը բացասական է, ապա նախագիծը հետ է ուղարկվում հանձնաժողով։ Նա պարտք է նրանվերանայել՝ հաշվի առնելով մեկնաբանությունները։ Փաստաթուղթը ստանալուց հետո վարչակազմի ղեկավարը տասնօրյա ժամկետում հայտարարում է լսումների անցկացման օրը: Եթե այս ընթացակարգը չկատարվի, ապա քաղաքապետարանի հողօգտագործման և շահագործման կանոնները չեն գործում: Լսումների ավարտից հետո հանձնաժողովը փաստաթղթում կատարում է անհրաժեշտ ճշգրտումներ և ակտը ներկայացնում վարչակազմի ղեկավարին։ 10 օրվա ընթացքում վերջինս պետք է փաստաթուղթը ներկայացնի մարզային օրենսդիր մարմին։

համակարգում

Իշխանության ներկայացուցչական կառույցների կողմից ակտերի հաստատման կարգը սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտը: Խորհրդարանականներն իրավունք ունեն կամ ընդունել փաստաթուղթը քննարկումից հետո, կամ ուղարկել վերանայման։ Առաջին դեպքում լիազոր մարմինները պարտավոր են հրապարակել քաղաքապետարանի հողօգտագործման և զարգացման կանոնները լրատվամիջոցներում կամ վարչական միավորի պաշտոնական պորտալում։ Փաստաթղթերի ընդունման ընթացակարգի առանձնահատկությունն այն է, որ առաջին հերթին կազմակերպությունները և քաղաքացիները, ծանոթանալով ակտին, իրավունք ունեն բողոքարկել դրա դրույթները դատական կարգով։ Երկրորդ, եթե փաստաթղթի որոշ կետերի և գործող նորմերի միջև անհամապատասխանություն բացահայտվի, լիազոր կառույցները կարող են վիճարկել դրանց հաստատման որոշումը դաշնային մակարդակով։

Կանոնակարգ

Կանոնների հիման վրա յուրաքանչյուր քաղաքապետարան վերցնում է ստանդարտ փաստաթուղթ: Այս առումով ակտերը պարունակում են համանման, իսկ որոշ դեպքերում՝ նույն բաժիններն ու պարբերությունները։ Օրինակ, Կուրսկ քաղաքի քաղաքապետարանի հողօգտագործման և զարգացման կանոններըկանոնակարգել քարտեզի վրա ցուցադրված գոտիներում տեղամասերի, օբյեկտների շահագործման և փոփոխման աշխատանքները: Նրանցից յուրաքանչյուրի համար կա կանոնակարգ. Ընթացիկ ընթացակարգի համաձայն, Մոսկվայի շրջանի տարածքը բաժանված է տարածքային գոտիների և օգտագործման հատուկ ռեժիմով տարածքների: Կանոնակարգը սահմանում է կայքերի, ինչպես նաև այն ամենի իրավական ռեժիմը, որը գտնվում է դրանց մակերեսի տակ և վերևում։ Այս փաստաթուղթը օգտագործվում է շենքերի կառուցման և հետագա շահագործման մեջ: Յուրաքանչյուր տեղամասի կամ այլ անշարժ օբյեկտի համար ընդունելի է համարվում այն օգտագործումը, որը համապատասխանում է քաղաքաշինական կանոնակարգերին:

Շրջանակ

Կանոնակարգը, որը ներառում է Կուրսկ քաղաքի մունիցիպալիտետի հողօգտագործման և զարգացման կանոնները, հավասարապես տարածվում է բոլոր տարածքների և օբյեկտների վրա, որոնք գտնվում են գոտիներում: Բացառություն են այն հողակտորները, որոնք գտնվում են՝

1. Ռուսաստանի Դաշնության ժողովուրդների մշակութային և ստոիկ ժառանգության օբյեկտների պետական ռեգիստրում ընդգրկված անսամբլների և հուշարձանների տարածքների սահմաններում. Դրանք ներառում են նոր հայտնաբերված համալիրներ։
2. Հասարակական տարածքների սահմաններում և նախատեսված ճանապարհային ցանցերի տարրերի համար: Դրանք ներառում են, մասնավորապես, փողոցներ, հողաթմբեր, մայրուղիներ, ավտոճանապարհներ, լողափեր, փակ ջրամբարներ, հրապարակներ, բուլվարներ և այլ նմանատիպ օբյեկտներ։

Կանոնակարգը, որը պարունակում է Կուրսկ քաղաքի մունիցիպալիտետի հողօգտագործման և զարգացման կանոնները, չի տարածվում ընդհանուր տարածքների սահմաններում գտնվող այլ, բացառությամբ վերը նշված, հատկացումների: Որոշ MO-ներում կանոնակարգը չի տարածվումտարածքներ, որոնց սահմաններում գտնվում են գծային օբյեկտները, ինչպես նաև հանքարդյունաբերության համար նախատեսված տարածքները: Կրասնոդարի մունիցիպալիտետի հողօգտագործման և զարգացման կանոնները չեն սահմանում ջրային ֆոնդի օբյեկտների, հատուկ պահպանվող տարածքների կանոնակարգերը, բացառությամբ հանգստավայրերի և առողջապահական տարածքների հետ կապված:

Օբյեկտի փոփոխություններ

Տուլա քաղաքի քաղաքապետարանի հողօգտագործման և զարգացման կանոնները նախատեսում են պատվերի գործողության սահմանափակումներ՝ կապված՝

1. Գոյություն ունեցող կառույցների վերանորոգում, եթե դա չի ազդում շենքերի անվտանգության և հուսալիության կառուցվածքային և այլ բնութագրերի վրա:
2. Օբյեկտների վերակառուցում, որոնք կապված չեն կանոնակարգով սահմանված պարամետրերի փոփոխության հետ:
3. Կառույցների վերականգնում.
4. Maintenance.
5. Ներքին վերամշակում.
6. Տեխնոլոգիական և ինժեներական սարքավորումների փոխարինում.
7. Ժամանակավոր շենքերի կառուցում. Դրանք ներառում են, ի թիվս այլ բաների, շինարարական նպատակներով օգտագործվող կառույցներ:
8. Ներքին հարդարում և նմանատիպ այլ աշխատանքներ.

Վերահսկիչ կառույցների իրավասություն

Սահմանված կարգի կատարումն ապահովում են իշխանության գործադիր ինստիտուտները։ Այս գործառույթն իրականացվում է համապատասխան կառույցին վերապահված իրավասության շրջանակներում։ Այսպիսով, վերահսկողությունը, թե ինչպես են իրականացվում Տոմսկ քաղաքի քաղաքապետարանի հողօգտագործման և զարգացման կանոնները, ապահովվում է, երբ՝

1. Գոտիավորման փաստաթղթերի մշակման վերաբերյալ որոշումների պատրաստում և հաստատում.
2. Տեխնիկական պայմանների սահմանում.
3. Գոտիավորման մասին լիազոր կառույցի որոշման համաձայն կազմված փաստաթղթերի ստուգում օրենքով սահմանված դրա պահանջներին համապատասխանության համար։
4. Տարածքային հատակագծման ակտերի հաստատում.
5. GPZU-ի պատրաստում և տրամադրում կազմակերպություններին և քաղաքացիներին։
6. Տեղամասի, կապիտալ շինարարության օբյեկտի օգտագործման պայմանականորեն թույլատրելի տեսակի թույլտվությունների տրամադրում։
7. Կառուցվածքների փաստաթղթերի պետական փորձաքննության կատարում.
8. Շենքերի/շինությունների շահագործման թույլտվությունների տրամադրում։
9. Թողարկումներ, որոնք թույլ են տալիս շեղումներ թույլատրված շինարարության կամ վերակառուցման սահմաններից:
10. Օբյեկտների կառավարում շահագործման ընթացքում։
11. Շենքի թույլտվությունների տրամադրում.

Փաստաթղթի ընդհանուր մասը

Անհատական ՊՆ-ները կարող են դրանում, բացի հիմնականներից, լրացուցիչ դրույթներ տրամադրել, որոնք հաշվի են առնում տարածքի առանձնահատկությունները: Օրինակ՝ Պսկով քաղաքի քաղաքապետարանի հողօգտագործման և զարգացման կանոնները ներառում են հետևյալ կետերը՝

1. Պաշտպանության նախարարության գործադիր կառույցների կողմից որոշակի ընթացակարգերի կարգավորում.
2. Հեղինակային իրավունքի սեփականատերերի կողմից անշարժ առարկաների շահագործում իրենց պատկանող հողամասերում՝ սահմանված կարգով։
3. Գոտիավորման փաստաթղթերի պատրաստում գործադիր կառույցների կողմից.

Կանոնակարգերի կազմություն

Տրված է Կանոնների Երկրորդ մասում։ Կանոնակարգերը նշում են՝

1. Անշարժ առարկաների թույլատրելի շահագործման տեսակները. Մասնավորապես, սահմանվել են պայմանականորեն թույլատրված, հիմնական, օժանդակ ռեժիմներ։
2. Հողամասերի նվազագույն կամ առավելագույն (սահմանային) չափերը և թույլատրելի կառուցապատման/շինությունների վերակառուցման պարամետրերը։
3. Օրենքով նախատեսված կայքերի և հարմարությունների օգտագործման սահմանափակումներ։

Նյուանսներ

Կանոնակարգերում տեղանքների և օբյեկտների թույլատրելի օգտագործման տեսակների ցուցակներն արտացոլված են աղյուսակների տեսքով: Նրանք նախատեսում են բաժանում գոտիների խմբերի: Նրանցից յուրաքանչյուրում ներառված բոլոր օբյեկտների և տեղամասերի համար թույլատրելի օգտագործման տեսակները սահմանվում են նույնը: Որոշ դեպքերում դրանք կարող են տարբեր կերպ նշվել: Սա հաշվի է առնում այս կամ այն տեսակի օգտագործման թույլատրելիությունը կայքի կամ կառուցվածքի տարբեր մասերում / մակարդակներում: Օգտագործման ցանկացած թույլատրված, ինչպես նաև պայմանականորեն թույլատրված եղանակներ, որոնք ենթակա են կանոնակարգի դրույթներին, կարող են օգտագործվել միաժամանակ մեկ տեղաբաշխման վրա:

Հատուկ դրույթներ

Կայքերի և օբյեկտների թույլատրելի օգտագործման տեսակի առկայությունը որպես հիմնականների մաս նշանակում է, որ դրա կիրառման համար գործադիր մարմիններից հատուկ հաստատումներ ստանալու կարիք չկա։ Մեկ այլ իրավիճակ է պայմանականորեն թույլատրված ռեժիմի հետ կապված։ Դրա օգտագործումը պահանջում է հատուկ հաստատում: Համապատասխան փաստաթղթի տրամադրումն իրականացվում է սահմանված կարգովՀողօգտագործման և շինարարական կանոնակարգեր. Այս թույլտվությունը կարող է ներառել մի շարք պայմաններ, որոնց կատարումն ուղղված է այլ անձանց (հարևանների) վնասը կանխելուն, հարևան օբյեկտների գնի էական նվազեցմանը կանխելուն։ Տեղանքների և շինությունների թույլատրելի օգտագործման տեսակների առկայությունը որպես օժանդակ մաս նշանակում է, որ այն կարող է օգտագործվել բացառապես որպես լրացուցիչ՝ պայմանականորեն թույլատրված կամ հիմնական ռեժիմի հետ կապված և իրականացվել մեկի կամ մյուսի հետ համատեղ նույն տեղաբաշխման վրա։

Օբյեկտների ցանկ

Կանոնները նախատեսում են ընդհանուր տարածքներում ցանկացած թաղամաս տեղադրելու հնարավորություն.

1. Ներբլոկային ճանապարհներ, շրջադարձեր, մուտքեր, ավտոկայանատեղեր։
2. Մարգագետիններ և կանաչապատման այլ տարրեր։
3. Ինժեներական հաղորդակցություն.
4. Հասարակական զուգարաններ.
5. Սպորտային հրապարակներ.
6. Սանիտարական պաշտպանության ժապավեններ.
7. Գազի աղբամաններ.

Այն գոտիներում, որտեղ կարող են տեղակայվել ցանկացած տեսակի բնակելի շինություններ, ի թիվս այլ բաների, թույլատրվում է բնակեցում.

1. Խաղահրապարակներ.
2. Շների զբոսանքի տարածքներ.

Չափսեր

Կապիտալ շինարարության (վերակառուցման) տեղամասերի և օբյեկտների սահմանափակող պարամետրերի կազմում նշվում են՝

1. Հողատարածքներ.
2. Կառուցվածքների/շենքերի ներթափանցում հողամասերի սահմաններից.
3. Կապիտալ շինարարության օբյեկտների չափերը.
4. Հատման մակերեսի աշխատանքի թվային բնութագրերը.

Սահմանային չափերի հավաքածուն, որպես կանոնակարգի մաս, նույնն է բոլոր օբյեկտների համար,գտնվում է դրանում հատկացված համապատասխան գոտու կամ ենթագոտում, եթե այլ բան հատուկ նախատեսված չէ կարգավորող ակտով։

Բովանդակության սահմանափակում

Դրանք ստեղծվել են որպես կանոնակարգերի մաս՝ պետական մարմինների կողմից ընդունված կանոնակարգերի դրույթների հիման վրա։ Այն տարածքների համար, որոնցում կան կայքերի օգտագործման հատուկ պայմաններ, կարող են սահմանվել հետևյալ սահմանափակումները՝

1. Անշարժ օբյեկտների շահագործման որոշ հարցեր գործադիր մարմինների հետ համակարգելու անհրաժեշտություն.
2. Նշված կառույցների կողմից փաստաթղթերի մշակման գործընթացում պետք է պահպանվեն տեղամասեր և շինություններ օգտագործող անձանց համար լրացուցիչ պահանջներ սահմանելու հնարավորություն։

Եթե տեղաբաշխումը կամ օբյեկտը գտնվում է հատուկ ռեժիմով գոտիների սահմաններում, ապա շահագործման պայմանները որոշվում են օրենքով նախատեսված մի շարք սահմանափակումներով և գործադիր իշխանությունների կողմից սահմանված պահանջներով: Միևնույն ժամանակ, ավելի խիստ կանոնակարգերը կլանում են փափուկ կանոնակարգերը։

Օժանդակ դիտումներ

Դրանք կարող են կիրառվել այն օբյեկտների նկատմամբ, որոնք տեխնոլոգիապես կապված են տեղամասերի և կառույցների հետ, որոնք ունեն օգտագործման հիմնական և պայմանականորեն թույլատրված եղանակները, կամ որոնց ներկայությունը կարգավորվում է կարգավորող և տեխնիկական փաստաթղթերում: Օբյեկտների ցանկը որոշվում է՝ հաշվի առնելով որոշակի տարածք։ Այսպիսով, օրինակ, Բիյսկ քաղաքի քաղաքապետարանի հողօգտագործման և զարգացման կանոնները ներառում են՝

1. Բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ. Դրանք ներառում են, մասնավորապես, գազի, ջրի, ջերմության և էլեկտրաէներգիայի մատակարարման, ինչպես նաև ջրահեռացման համակարգերը։ Դրանք օգտագործվում են պայմանականորեն թույլատրված, հիմնական ռեժիմների համար հարմարություններ տրամադրելու համար:
2. Ավտոտնակներ և ավտոկայանատեղեր. Ցանկում ներառված են, ի թիվս այլ բաների, բաց, բազմահարկ և ստորգետնյա կառույցներ։

Օբյեկտների տեղադրումը, որոնց համար նախատեսված են թույլատրելի օգտագործման օժանդակ տեսակներ, թույլատրվում է տեխնիկական կանոնակարգով սահմանված պահանջների պահպանման պայմանով։ Հատուկ ռեժիմ ունեցող գոտիներում գործում են գործող օրենսդրությամբ սահմանված դեղատոմսերը։.

Եզրակացություն

Հողօգտագործման և զարգացման կանոնները քաղաքապետարանում բավականին ծավալուն փաստաթուղթ է։ Այն պարունակում է տարբեր բաժիններ, կանոնակարգեր, ցուցակներ, դրույթներ։ Որպես կանոն, փաստաթղթի հենց առաջին մասը պարունակում է այն տերմիններն ու սահմանումները, որոնք կօգտագործվեն տեքստերում: Արժե ասել, որ Կանոնների մշակումը բավականին աշխատատար աշխատանք է։ Այն պետք է իրականացնի հատուկ ստեղծված հանձնաժողովը։ Եթե Կանոնները կազմվում են մեծ քաղաքի համար, ապա այն պետք է ներառի նրա բոլոր վարչատարածքային միավորների ներկայացուցիչներ։ Զարգացման ընթացքում առանձնահատուկ ուշադրություն պետք է դարձնել հանրային լսումներին։ Հարկ է ևս մեկ անգամ հիշեցնել, որ այս ընթացակարգը պարտադիր է և նախատեսված է օրենքով։ Առանց դրա իրականացման Կանոնները չեն կարող համաձայնեցվել և, համապատասխանաբար, իրավական ուժ չեն ստանա: Չափազանց կարևոր է օրենքով սահմանված ժամկետների պահպանումը։ Մեկ այլ պարտադիր ընթացակարգ է քննությունը։Աուդիտի արդյունքների հիման վրա կազմված եզրակացությունը, ինչպես նաև Կանոնների նախագծերը հրապարակվում են ԶԼՄ-ներում (որպես կանոն, դա տեղական պաշտոնական թերթն է) և համացանցում (ՊՆ կայքում։): Դա անհրաժեշտ է, որպեսզի շահագրգիռ կազմակերպությունները և քաղաքացիները կարողանան ծանոթանալ փաստաթղթերին և արտահայտել իրենց կարծիքը դրանց դրույթների վերաբերյալ։ Օրենքի հետ որևէ անհամապատասխանություն բացահայտվելու դեպքում ակտերը կարող են վիճարկվել դատարանում։ Կանոնները չպետք է խախտեն օգտատերերի և դրանցում տեղակայված կայքերի և օբյեկտների սեփականատերերի շահերը: Վերահսկիչ մարմինները նաև հնարավորություն ունեն բողոքարկել փաստաթուղթն ամբողջությամբ կամ դրա առանձին դրույթները, եթե աուդիտի ընթացքում խախտումներ հայտնաբերեն: